专访肖金成：实施国家产业转移提升工程，河南如何抓住新机遇

【大河财立方 记者 陈诗昂】今年政府工作报告中，“不断增强区域发展协调性”部分提到“实施国家产业转移发展提升工程”，引发关注。

与过去常提的产业转移相比，这一“提升工程”有何深意，它将如何重塑中国经济版图？对于产业转移大省河南及中西部省份，又该如何借力破解发展瓶颈？

大河财立方记者专访中国国土经济学会理事长、国家发展改革委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成，就上述热点进行解读。

提升工程新在哪儿？

大河财立方：与过去常说的产业转移相比，您认为，这次提出的“提升工程”，其深意是什么？

肖金成：过去的产业转移，提出的背景主要是为了支持中西部地区发展，促进区域协调。而这一次的“提升工程”，和当前国家强调的“战略腹地建设”以及优化生产力布局有密切关系。

过去，产业转移更多依靠市场化力量，企业基于成本考量自发转移。但如今，我们要通过产业链的模式，在中西部进行“补链、延链、强链”。

所以，“提升”主要体现在三个层面：第一是政府要引导。不再是企业单打独斗，政府要通过政策指明方向，告诉企业哪里需要补、哪里需要延。第二是政府要创造条件。通过改善中西部地区的营商环境、完善基础设施，增强对产业的“拉力”。第三是政府要加大投入。特别是在欠发达地区，存在金融服务不到位、资金外流等问题，国家层面的引导和投入，对于改善金融环境、留住资金至关重要。

过去主要靠市场的“推力”和“拉力”，现在要加上政府的引导力和投入力——这正是“提升”二字的题中之义，让产业转移的力度更大、效率更高。

重塑区域版图：中西部地区从生产基地变为内需市场

大河财立方：“十五五”开局之年，这一“提升工程”将如何重塑区域经济版图？对企业投资和劳动者就业有何影响？

肖金成：这一工程会深刻改变我们对中西部的认知。

过去，中西部往往是资源的输出地和生产基地。未来，随着产业转移和战略腹地建设，中西部地区，特别是在人口稠密地区，将变成巨大的内需市场。

这是一个良性循环：我们要把扩大内需、扩大消费作为“牛鼻子”。只有收入提高才能带来市场需求，而有需求就有产业愿意来。产业转移来了，就业岗位就增加了，劳动者的收入随之提高，又会催生更大的消费需求。这个循环一旦打通，中西部不仅能发展经济，还能逐步缩小与沿海地区的差距。

对企业来说，投资布局的逻辑要变了。过去看中西部的劳动力成本，未来更要看中其作为近在咫尺的庞大消费市场。对劳动者而言，就业流向将更加多元，不用再大规模远赴沿海，在家门口就能找到更多、更好的工作机会。

抢抓机遇，河南要着力构建多极支撑格局

大河财立方：河南是产业转移的先行者和受益者，但当前也面临一些挑战。您认为中西部省份如何抓住“提升工程”机遇，破解如低端锁定、产业空心化等发展瓶颈问题？

肖金成：具体到河南，承接产业转移的交通区位、资源禀赋优势突出，而且是东部产业向西部转移的前沿。富士康等代表性企业从沿海转移到郑州，就是非常成功的案例。

但当前河南也面临如何从单极引领向多极支撑跨越的课题。也就是说，在郑州借助产业转移快速发展的同时，应更好辐射带动其他城市实现高质量发展，支撑省域经济高质量发展。

借助“提升工程”的实施，河南可以从三个方面着力：

做强郑州都市圈，发挥辐射作用。郑州作为省会，要更大力度辐射带动新乡、许昌、开封、焦作等周边城市。把部分制造业布局在周边的同时，郑州要提供更高端的公共服务、金融服务和现代服务。

打造多极支撑，激活区域支点。洛阳工业基础雄厚，要作为中原城市群的重要支点做强做大。南阳地处豫鄂陕交界，腹地广阔，要积极与湖北、陕西开展区域合作，发挥对周边地区的带动作用。信阳和驻马店应面向武汉都市圈，融入长江中游城市群。北部的安阳、濮阳要融入晋冀鲁豫合作区，东部的商丘、周口要融入与苏鲁豫皖合作区，三门峡应积极融入晋豫陕黄河金三角。通过区域合作扩大市场，让城市和产业同步发展。

聚焦战略腹地新内涵，避免低端锁定。现在的“战略腹地”建设，往往是选择产业基础好、交通发达、人口密集的地方加快发展，河南具备这些条件。利用好“提升工程”，不仅要承接，更要选接。要把那些能延伸产业链、提升价值链的产业引进来，通过补链、延链、强链，让已有的百亿级产业集群从大变强，从根本上破解产业链条短、低端外迁的难题，避免出现产业空心化。

总的来说，实施国家产业转移发展提升工程，对河南是一次重大的历史机遇。只要找准定位，优化格局，不仅能解决当前的挑战，更能在“十五五”期间实现从产业转移承接地向区域高质量发展新高地的跨越，让更多劳动者在家门口分享发展成果。

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