全国政协委员吴瑞君：健全多方共担机制打通休假制度“最后一公里”

生育不仅是家事，更是国事。面对当前生育率水平偏低的现实，全国政协委员吴瑞君将目光聚焦于一个关键堵点：生育休假制度的落地难题。她在调研中发现，尽管各地相继出台育儿假、陪产假等政策，但实际效果仍不容乐观。由于企业成本压力大，女职工集中的中小微企业尤为吃力；职工担心影响职业发展，往往不敢休、不愿休；而男性育儿假又因为缺乏刚性约束，参与度更是普遍偏低。

如何让企业愿意承担、职工敢于享受、男性积极参与？吴瑞君委员认为，破题的关键在于成本的分担与制度的精细设计。她提出，应加快构建“政府主导、企业协同、家庭参与”的多方共担机制，推动生育假期，特别是男性育儿假从“纸面”真正走向“地面”，切实提升家庭的生育意愿。

健全多方共担机制

健全多方共担机制，首先要破解“钱从哪来”的难题。吴瑞君建议，由中央与地方财政按比例出资，设立“生育休假成本共担专项基金”。这意味着，用人单位（尤其是中小微企业）在职工休假期间发放的工资，可按比例获得直接补贴。同时，推动省级统筹生育保险基金，逐步将灵活就业人员纳入保障范围。通过财政的专项投入，减轻企业负担，从根源上消除政策落地的经济障碍。

有了财政的兜底，还需要差异化税收优惠政策引导。吴瑞君建议，对落实育儿假、弹性工作制成效显著的企业，提高税费减免比例；对主动建设母婴设施、提供托育服务的企业给予运营补贴。而在约束方面，她建议将就业性别歧视行为纳入企业信用记录，在政府采购、项目申报等方面予以限制，通过“激励+约束”双轮驱动，引导企业从被动执行转向主动作为。

在减轻企业与职工后顾之忧的同时，强化家庭内部责任共担与外部支持同样重要。吴瑞君特别强调，设立不可转让的“父亲专属育儿假”十分必要，时长建议不少于30天，其薪酬由生育保险基金支付。这一强制性设计，旨在从制度上保障男性参与到育儿过程中。此外，她还建议进一步提高多子女家庭个人所得税专项附加扣除标准，鼓励有条件地区发放育儿补贴，并建立与物价联动的动态调整机制，确保家庭从政策中真正受益。

优化休假制度设计

夯实了成本分担的基础，接下来便是优化休假制度的“最后一公里”。吴瑞君认为，要让生育休假真正惠及每一个家庭，还需要更加人性化、精细化的制度安排。

她建议建立与休假时长挂钩的差异化补贴体系：产假期间补贴比例不低于原工资的90%，育儿假期间不低于70%，对低收入家庭实行阶梯式补贴政策，确保补贴能够覆盖基本生活需求。同时，探索建立休假补偿金制度，对因休假可能影响的年终奖、绩效奖金等给予合理补偿，让职工不再因休假担心收入缩水。

在休假方式上，主张推行弹性制度。建议允许育儿假按天甚至按小时分段使用，最长可分3次休完；鼓励用人单位与职工协商确定错峰休假、远程办公等灵活安排。她还创新性地提出建立“休假储蓄账户”制度，允许将未休假期转换为培训机会或补充养老金，既保障休假权益，又满足个性化需求。

此外，随着平台经济快速发展，外卖骑手、网约车司机、电商主播等新就业形态劳动者规模不断扩大。吴瑞君敏锐地指出，这部分群体的社会保险制度尚不完善，生育保障更是存在盲区。一旦生育，他们既享受不到生育津贴，也无法通过现有机制分担休假成本。对此，她建议针对平台用工、灵活就业等新型劳动关系，建立相对应的新型就业形态保障机制。具体包括：设计按单计酬人员的生育保障方案，探索通过商业保险、职业互助基金等渠道，为这一群体提供休假期间的收入保障。同时，建立平台企业责任清单，明确其在生育保障方面的法定义务，确保无论就业形式如何变化，生育保障都不能缺位。

原标题：《全国政协委员吴瑞君：健全多方共担机制打通休假制度“最后一公里”》

栏目编辑：赵菊玲

本文作者：新民晚报 解敏 陈佳琳