全国人大代表霍启刚：建议扩大中低收入免税范围，降低中等收入群体税率

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增加居民收入，扩大中等收入群体是打通经济循环堵点、实现内需主导发展的关键支撑。全国人大代表霍启刚表示，目前我国中等收入群体规模已突破4亿人，但仍面临收入分配调节机制不够完善、中等收入群体规模有待扩大、居民刚性生活成本偏高等问题。建议以增收为切入点、扩中为核心、降本为保障，结合税制改革优化调节作用，加快打造橄榄型分配格局，推进共同富裕。

在增收方面，霍启刚建议，建立工资增长与税收优惠联动机制，对主动加薪企业给予阶梯式税收减免。调整个税起征点与税率，扩大中低收入免税范围，降低中等收入群体税率。提升增加专项附加扣除标准和范围，提升实际可支配收入。

推动税收调节向生产与消费并重转型。优化消费税征收环节和分成机制，将部分消费税征收环节从生产端转向消费端，探索将人口、消费等因素纳入增值税横向收入分配指标体系构建中，合理提高地方政府消费税收分成比例，引导地方政府重视居民增收和消费促进。完善消费税设计，减免基本生活品税收，提高高端消费税率。

健全劳动性收入提升机制，稳步提升低收入群体收入。完善最低工资标准动态调整机制，结合各地区经济社会发展水平、居民消费成本、最低工资占平均工资比重，分区定期调整，并引导企业建立中低收入职工的工资合理增长机制。实行工资集体协商制度，以非公有制企业、劳动密集型企业和中小企业为重点，推广工资行业性、区域性集体协商。将集体协商结果与企业信用评价挂钩，提高协商实效。

在“扩中”方面，他建议精准识别“扩中后备军”，壮大橄榄型社会主体力量。针对技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民、新就业形态群体等重点群体，制定差异化增收扶持政策，带动更多低收入群体向中等收入群体跨越。在全国扩大“扩中试点”，复制推广浙江精准帮扶、技能增收等经验。健全终身职业技能培训体系。建立政府引导，重点企业、高校与社会组织参与的产教融合培训模式。加大职业技能培训投入，推动技能人才薪酬待遇与技能等级直接挂钩，完善技能人才评价和激励机制，提升技能人才收入水平，培育壮大技能型中等收入群体。善用人工智能，针对重点行业、重点企业、重点群体的就业动态进行监测预警，构建就业友好型的技术发展路径。

此外，还要降本减负，稳定中等收入群体预期。霍启刚建议，推进教育、医疗、养老等公共服务城乡一体化发展，优化公共服务资源配置，规范相关收费行为，减轻居民教育、医疗、养老支出压力。完善社会保障体系，扩大社保覆盖范围，提高保障水平，健全大病保险、医疗救助等衔接机制，降低居民医疗负担，缓解养老焦虑。完善灵活就业保障体系。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障覆盖范围，明确平台企业用工责任，规范劳动规则、畅通维权渠道，保障新就业形态劳动者在劳动报酬、休息休假方面的合法合理权利，稳定其收入预期，推动更多新就业形态劳动者稳定步入中等收入群体。

霍启刚表示，要加强顶层设计，统筹推进税制改革、增收扩中、降本减负等各项任务落地落实，发挥央企、平台企业、链主企业示范引领作用。系统总结各地提炼税制改革、增收扩中、民生保障等方面的可复制做法，在全国范围内逐步推广。同时强化考核监督，将橄榄型社会建设相关指标纳入地方政府绩效考核体系，加强督促检查。全国人大常委会定期开展专项监督，及时发现并解决实施过程中的问题。