欧盟计划阻止新成员国成为第二个匈牙利

【欧盟计划阻止新成员国成为第二个匈牙利】

（政治报）在接纳新成员加入欧盟方面，欧盟委员会有一个主要优先事项：确保没有一个充满希望的国家变成下一个匈牙利。

为了实现这一目标，该计划将以即将完成入盟谈判的黑山为试验田。

黑山总统雅科夫·米拉托维奇告诉 POLITICO，他正在与欧盟及其成员国讨论这将是什么样子，包括在最近访问爱尔兰期间。爱尔兰将在今年下半年担任欧盟理事会轮值主席国。

欧盟官员表示，这将“成为定义未来入盟条约的入盟条约”。黑山并非唯一一个力争加入欧盟的国家；乌克兰一直力主将2027年加入欧盟纳入与克里姆林宫达成的和平协议，而冰岛也将就重启入盟谈判举行全民公投。

欧盟委员会官员表示，委员会在贝莱蒙总部正在讨论“我们从2004年欧盟扩大中吸取了哪些教训”，他指的是匈牙利、斯洛伐克和其他八个国家加入欧盟的那次事件。“我们的联盟是否有能力应对倒退？恐怕没有。”

匈牙利的例子对欧盟来说是一个警示。在维克托·欧尔班的领导下，布达佩斯一直是欧盟的一根刺，上个月还阻止了欧盟对俄罗斯实施的第20轮制裁以及向基辅提供的900亿欧元援助。

欧盟委员会目前的首要任务是确保黑山和其他新加入国不会变成第二个匈牙利。黑山的入盟条约——实际上是各国加入欧盟的规则——将由塞浦路斯轮值主席国组织的工作组起草，所有欧盟成员国都会参与其中。

塞浦路斯轮值主席国发言人拒绝透露工作组何时成立。但欧盟委员会官员告诉POLITICO，工作组将在“几周内”成立，两位欧洲外交官也证实，预计本月就会成立。

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯告诉POLITICO，欧盟委员会“目前正处于起草条约草案的最后阶段”，但没有给出时间表。

一位外交官表示，目前唯一持反对意见的是法国。另一位欧盟高级外交官告诉POLITICO，巴黎拒绝批准起草入盟条约，并且在2027年总统选举前对欧盟扩大采取了极其谨慎的态度。

“每个人都在试图说服法国接受这件事，”第三位外交官说。

一位法国外交官称有关法国反对起草黑山条约的说法是“无稽之谈”，并补充说，巴黎只是希望看到一个“基于功绩的入盟进程”。

这位外交官强调：“法国始终支持黑山加入欧盟的进程，并在此方面与黑山当局开展了卓有成效的合作。法国从未对加入欧盟条约的起草表示过任何反对意见。”

——否决权问题

欧盟的保障措施将采取何种形式，目前尚不明朗。

一位参与讨论的欧洲外交官告诉POLITICO：“目前有一些想法正在流传，但还没有人提出真正的方案。”

这位外交官表示，一些早期建议包括，如果黑山和其他新成员国违反欧盟基本价值观，特别是法治原则，则暂停其否决权。另一个正在幕后讨论的话题是，这些保障措施应该持续多久。

这位外交官表示，对于 2004 年加入欧盟的国家，欧盟制定了保障条款，涉及未能执行内部市场规则等问题，但这些条款只能在加入欧盟后的三年内生效，而且效力不强。

一位黑山官员告诉POLITICO，黑山唯一的底线是限制其投票权。如果欧盟对其施加其他保障措施，波德戈里察可以接受，但它不愿放弃在决策桌上的发言权。

周三，欧盟各国大使与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩的幕僚长比约恩·塞伯特在布鲁塞尔共进晚餐，讨论了欧盟扩大问题。据三位欧盟外交官透露，欧盟委员会一项旨在通过被称为“反向扩大”的程序加快候选国入盟进程的提案遭到了强烈反对。该提案旨在以有限的特权和投票权授予候选国欧盟成员国资格。

——国内冲突

这一切都取决于黑山能否实现其雄心勃勃的目标，即在2028年成为欧盟第28个成员国。为此，黑山必须通过许多法律，使其符合欧盟的规则。

但改革步伐如此之快，也引发了一些内部政治纷争。上个月，黑山总统批评议员们未经认真阅读或辩论就草率通过法案，起初拒绝签署，后来才作罢。

“这不是欧洲的标准，你只要举手就能拿到工资，”米拉托维奇告诉 POLITICO，并补充说，即使加入欧盟需要立法，立法者仍然应该尽职调查。

另一位欧洲外交官表示：“黑山实际上是将民主外包给了布鲁塞尔，这没错。但如果它想在2028年加入欧盟，就别无选择。”

尽管黑山正加快加入欧盟的步伐，但能否在2028年之前加入欧盟仍是一个巨大的问号。一位黑山官员表示，波德戈里察还有20个入盟章节尚未完成，其中第21章（关于跨欧洲网络）将于3月完成。

预计另有四个章节将于6月完成。这将使欧盟有六个月的时间来实现其目标，即在2026年底前完成剩余15个章节的签署。届时，包括匈牙利在内的所有27个欧盟成员国都需要批准其加入欧盟，而这本身就是一个漫长的过程。

欧盟委员会官员肯定了黑山雄心勃勃的入盟目标“技术上可行”，尤其是在波德戈里察方面做出坚定承诺的情况下。“但政治和现实是两回事，”这位官员说道。

米拉托维奇也认同摆在我们面前的任务艰巨。“要在不到10个月的时间里完成20个章节并非易事，”这位黑山总统说道，“而这正是我们需要比现在付出更多努力的地方。”