全国政协委员刘建国：优化硅锰合金关税政策，带动光伏、风电等产业上下游有序发展

硅锰合金（FeMn68Si18），是钢铁冶炼必备的添加剂，也是钢铁工业不可或缺的关键原料，其产业健康发展关系到国家制造业基础与战略资源安全。2026全国两会期间，全国政协委员、宁夏律协会长、宁夏宁人律师事务所主任刘建国带来了关于优化硅锰合金关税政策的提案。

他告诉九派新闻，我国是全球最大的硅锰合金生产国，生产全球60%以上的锰硅、40%以上的锰铁，拥有完整的产业体系和技术优势，理应主导国际市场定价与供应链格局。然而，此前由于认为硅锰合金属于高耗能产业，我国对硅锰合金收取20%的出口关税。2024年，中国锰硅合金不含关税价为7280元/吨，缴纳关税后的出口均价为9100元/吨，而南非、马来西亚、澳大利亚的（锰硅合金主要出口国）出口关税税率为零，均价分别为9062元/吨、8886元/吨、9004元/吨。原本非常有竞争力的高关税对冲了我国硅锰合金的成本优势，导致我国2024年出口硅锰合金的比例在全国产量的0.5%以下。

由于出口不足，我国硅锰合金每年闲置产能在1000万吨以上。应注意到，我国锰矿对外依存度超90%，供应高度集中在加蓬、南非等国，供应链非常脆弱。

刘建国。图/宁夏日报

刘建国指出，“资源国加税、出口限制、加工优先”已成为全球矿产贸易新常态，不仅影响中国锰矿进口，还将与中国锰系产品形成直接竞争，削弱中国在全球锰产业的控制能力。如果继续征收关税，我国将面临原料价格飙升、生产成本剧增、国内先进产能被迫闲置、核心技术随海外企业快速发展而流失的多重风险，最终导致我国丧失全球市场的成本竞争优势，甚至沦为产品进口国，不仅将重创我国工业根基，更会引发严重的原料危机。

与此同时，硅锰合金行业“高耗能”“高污染”的历史状况已经改变。他建议，在硅锰合金出口关税政策中设立针对符合环保要求的绿电产品的差别化豁免规定，对排放污染物及使用绿色电力比例达到国家规定标准的硅锰合金产品，免征出口关税。

“在硅锰合金关税政策中增加上述差别化规定，一是可以将我国西北地区大量无法消纳的风光绿电转化为产品，在充分做到环保的基础上促进当地产业发展，同时带动光伏、风电等产业上下游有序发展；二是可以有效利用我国目前闲置的硅锰合金产能，维护我国在战略领域的产业话语权与定价权；三是可以从国家政策层面提升全社会对绿电产品低碳价值的认可，引导市场形成绿色溢价，激励生产企业主动转型使用清洁能源；四是可以在国际贸易中，彰显我国产业绿色发展的成效，提升在欧美等适用碳关税市场的环境竞争力，最终使国家财税与产业政策在保障能源安全与资源安全中发挥更加积极的调控作用；五是可以将几无实际收入的关税转化为可观的增值税，大幅提升产业对于财政收入的实际贡献程度。”刘建国说。

九派新闻记者周雨禾