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关于实施常态化精准帮扶 巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案
为坚决守住不发生规模性返贫致贫底线,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实现帮扶工作常态化、精准化、长效化,结合实际制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以全面推进乡村振兴为总抓手,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,健全常态化精准帮扶机制,强化政策、责任、工作落实,持续提升帮扶质效,切实保障群众稳定增收、稳定生活、稳定发展。
(二)工作目标
实现防止返贫致贫监测全覆盖、无遗漏,做到早发现、早干预、早帮扶;产业、就业、社会救助、易地搬迁后续扶持等关键帮扶措施精准落地;东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、消费帮扶协同发力;重点帮扶地区和低收入群体发展能力持续增强,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
二、重点任务
(一)健全常态化监测预警机制
规范认定标准
结合收入水平、“两不愁三保障” 及饮水安全状况、刚性支出等,合理确定防止返贫致贫对象认定标准,实行动态调整、精准识别。
强化动态监测
建立部门数据比对、基层排查上报、群众主动申报相结合的监测机制,常态化开展入户走访排查,及时将易返贫致贫人口纳入监测范围。
精准分类处置
对监测对象逐户分析风险原因、帮扶需求,建立台账、明确责任、限时化解,确保风险发现一户、干预一户、稳定一户。
(二)保持帮扶政策总体稳定
严格落实 “四个不摘” 要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,不盲目退出、不仓促断奶,确保政策连续性、稳定性、可持续性。对重点区域、重点群体实行政策倾斜,持续强化兜底保障和发展支持。
(三)提升产业就业开发式帮扶实效
做强产业帮扶
立足资源禀赋,发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、林下经济等增收产业,完善联农带农机制,让群众更多分享产业增值收益。强化技术、品牌、营销全链条支持,提升产业可持续带富能力。
抓实就业帮扶
加强技能培训、岗位对接、劳务输出,稳定公益性岗位,支持就地就近就业、返乡创业就业,确保有劳动能力家庭至少一人稳定就业。
(四)强化社会救助兜底保障
健全多层次社会救助体系,对无劳动能力、残疾、重病、老年等特殊困难群体,落实低保、特困供养、医疗救助、临时救助等政策,实现应保尽保、应救尽救,筑牢基本生活安全网。
(五)抓实易地搬迁后续扶持
聚焦搬迁群众稳得住、能融入、逐步致富,完善安置区配套基础设施和公共服务,强化产业就业、社区治理、权益保障,持续推进技能培训、就业帮扶、社区融入,解决好就业、上学、就医、养老等实际问题。
(六)深化多元协同帮扶机制
深化东西部协作,推进产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持。
强化定点帮扶,压实帮扶单位责任,推动资源下沉、项目落地。
建强驻村帮扶,发挥驻村工作队一线作用,抓党建、促振兴、解难题。
拓展消费帮扶,畅通农产品产销渠道,帮助群众稳定增收。
(七)分层分类支持重点地区发展
对欠发达地区、乡村振兴重点帮扶县实行倾斜支持、优先保障,加大资金、项目、政策、人才投入,着力补齐基础设施、公共服务、产业发展短板,增强内生发展动力和自我造血能力。
三、保障措施
(一)加强组织领导
坚持党委领导、政府负责、部门协同、乡村落实,将常态化精准帮扶纳入乡村振兴重点工作,健全专班推进、定期调度机制,层层压实责任。
(二)强化精准施策
坚持一户一策、一地一策,杜绝形式主义、平均主义,确保帮扶措施可操作、可落地、可见效,切实解决实际问题。
(三)严格督导考核
将常态化精准帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果纳入督查考核,对工作扎实、成效明显的予以激励;对责任不落实、措施不到位、造成返贫致贫风险的严肃督促整改。
(四)营造良好氛围
加强政策宣传解读,及时总结推广典型经验,引导社会力量广泛参与,形成全社会共同支持常态化精准帮扶、扎实推进共同富裕的良好局面。
本方案自印发之日起实施,各地各部门结合实际细化举措、狠抓落实,确保各项任务落地见效。
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