霍启刚提议将香港机场纳入国家3+7+N计划

全国两会刚开幕，港区全国人大代表霍启刚就抛出一个大建议，瞬间冲上热搜！他明确提出：将香港国际机场定位并纳入国家“3+7+N”国际航空枢纽体系，一句话，让香港真正嵌入国家民航大布局，意义不一般！

这个航空发展提案，登上热搜高位。这不是简单的数字组合，而是一套重构中国航空枢纽格局、带动大湾区发展的战略规划，霍启刚此次共提出8项建议，这一航空提案是其中最重磅的一项，核心是推动香港国际机场融入国家民航体系，服务“十五五”高水平开放。

“1+3+7+N”的前身是2024年国家民航局联合国家发改委发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》中提出的“3+7+N”航空枢纽体系。

其中“3”指北京、上海、广州三大核心航空枢纽，承担着中国航空运输的核心任务；“7”是成都等7座城市，定位为国际门户航空枢纽；“N”则是众多区域级航空枢纽，形成全方位的航空网络。

这套体系实施以来成效显著，有效整合了内地国际航线资源，但也出现了部分机场及航线资源紧张的问题，导致“7”和“N”涵盖的部分机场，无法充分满足国际航班服务需求。

而香港国际机场的处境十分特殊，它拥有世界顶级的国际航线资源，却长期未被纳入国家航空战略体系，属于“隐形特例”，没有正式的国家级战略名分，空有优势却无法充分发挥。霍启刚提案的核心，就是在原有“3+7+N”的基础上，增加一个“1”，这个“1”就是香港国际机场。

这并不是要让香港机场与北上广三大枢纽争高低，而是将香港机场正式纳入国家航空战略，让其发挥自身优势，成为整个航空体系的领头羊，统筹带动大湾区乃至全国航空业发展，同时建立国家层面的航空枢纽协同发展机制，统筹航权、时刻、空域等核心资源配置。

很多人担心，将香港机场纳入体系会与北上广形成竞争、造成内耗，但实际情况恰恰相反，这是一种优势互补、避免内耗的布局。

目前，北上广三大核心枢纽的发展已经遇到瓶颈，机场时刻资源极度饱和，跑道利用率接近上限，内地航司虽然运力充足、拥有大量宽体机，但无法再拓展更多国际航线，国际航线发展遇到硬天花板。

香港机场则是另一番景象，它拥有直通全球各个核心地区的黄金航线，具备丰富的国际中转管理经验，甚至已经在规划建设飞机部件交易中心，国际航空配套体系十分完善。

但香港机场的短板也很明显，缺乏源源不断的内地客流，无法填满跨洋航班的舱位，导致部分国际航线的运力闲置，优势无法充分释放。

霍启刚提案的核心逻辑，就是让两者错位发展、互补共赢，避免内耗。具体来说，北上广三大枢纽继续承担国内国际互转的核心任务，专注于国内航线与国际航线的衔接。

香港机场则重点发力全球中转业务和高端航空金融领域，利用自身国际航线优势，填补内地枢纽的国际航线空白，同时充分利用内地航空公司运力，增加香港与内地7座国际门户枢纽及各类区域枢纽的航班安排。

这种布局能让大湾区的航空资源形成合力，从各自为战的“散装”状态，变成协同发展的“整装”格局，既解决了北上广的发展瓶颈，也盘活了香港机场的闲置资源，实现双赢。

这个提案看似是行业层面的规划，实则与普通老百姓的出行息息相关，最大的改变会体现在大家的出行体验上。

以前，内地中小城市的居民想要出国，比如郑州、长沙的人想去伦敦，如果选择从香港中转，流程十分繁琐：需要先飞香港，抵达后取行李、出关，再重新托运行李、办理登机手续，整套流程下来耗时费力，十分折腾。

也正因为如此，很多人宁愿选择挤北上广的直飞航班，哪怕票价高昂、一票难求，也不想经历中转的麻烦。而如果霍启刚的提案落地，这种麻烦将彻底消失，通过“通程航班”和“代码共享”模式，内地小城市与香港机场将实现无缝衔接。

届时，居民在家门口的值机柜台就能办理好全程登机手续、托运行李，无需在香港中转时取行李、重新托运，一票直达目的地，到了国外就能直接在机场取行李，全程无需折腾。这种改变不仅能节省出行时间、提升体验，还能带动国际航班票价下降。

因为香港机场有几百条国际航线，一旦全面对内地旅客敞开，将极大增加国际航线的运力供给，北上广国际航段“一票难求”的局面会得到缓解，票价也会随之下降。毕竟选择多了，航空公司之间的竞争会加剧，过高的票价自然会降下来，这只要逻辑通顺，落地后只是时间问题。

随着这个重磅提案的推出，外界对霍启刚的看法也发生了本质转变。以前，网上常有对他背景出身的调侃，认为他参政只是“走个过场”，但复盘他近几年的履职轨迹就能发现，他一直在脚踏实地推动各项政策落地，不是拍脑门想点子，而是有规划、有耐心地推进一系列工作。

2024年，霍启刚推动香港过境免签政策优化，成效十分显著，当年上半年，外国人入境中国的数量达到1463万人次，其中过境免签的人数占了一半以上，同比暴涨190%。

除了过境免签政策，他还在休假政策、数字经济等领域提出过多项提案，每一项都贴合实际需求，具有很强的可操作性。

这次的航空提案，更是他长期关注香港发展、统筹大湾区协同发展的体现。他的目标不仅仅是给香港机场争取一个国家级战略名分，更重要的是推动香港转型，摆脱“特别行政区”的静态标签，成为全球航空网格中不可替代的“核心转换站”，让香港的优势与国家发展同频共振。

目前，业内专家对这个提案的看法高度一致，大家已经不再纠结提案能否通过，而是在测算它落地后的爆发力。

一旦提案落地，香港机场与北上广及内地其他枢纽协同发力，大湾区将快速形成全球信息密度最高、转运效率最强的航空枢纽群，不仅能带动航空业发展，还能推动大湾区的贸易、金融、旅游等相关产业升级，提升整个大湾区的全球竞争力。

霍启刚的这个提案，不仅仅是一次航空行业的建议，更是对大湾区身份的重新定义。它的核心不是“分蛋糕”，而是通过整合资源、错位发展，发挥香港的独特