开局・十五五｜经济学家共话“开局年”：经济目标、宏观政策、扩大内需是关键

编者按 2026年，一个全新的开局。中国共产党成立105周年，“十五五”规划扬帆起航。 十四届全国人大四次会议正在审查“十五五”规划纲要草案，这份关乎国家未来五年走向的“施工图”和“愿景书”，既是国家大政的运筹帷幄，更是对民生之问的具体回应。 全国两会召开之际，红星新闻推出《开局・十五五》专题，对话专家学者，探究“国之大者”，求解“民生议题”，我们不仅关注纲要草案中的宏观指标，更关心这些数字将如何落进烟火人间。 开局之年，让我们一同见证国家发展与个体命运的双向奔赴。

今年是“十五五”开局之年，今年全国两会不仅要敲定2026年施政重点，更要擘画未来五年发展蓝图。作为未来经济发展和宏观政策风向标的政府工作报告和“十五五”规划草案，在今年两会期间都备受关注。

开局之年，经济工作怎么做？政府工作报告释放出哪些重要的信号？今年经济目标如何与2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平相互衔接？宏观政策如何体现“更加积极有为”？都成了值得关注的问题。日前，红星新闻记者专访全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌等多位经济学家，探寻“十五五”开局之年的发展密码。

经济增长预期目标4.5%-5%

如何与2035年“翻一番”目标衔接？

《政府工作报告》（以下简称《报告》）提出今年经济增长的预期目标为4.5%-5%。起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%-5%、在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。

▲3月4日，江苏，一家工厂的生产车间一派繁忙景象

沈丹阳还提到，按“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受红星新闻采访时表示，2026年作为“十四五”与“十五五”规划的衔接关键年，经济增长目标采用区间形式而非固定点位，彰显了政策制定的灵活性。这一设计既避免了“大水漫灌”式刺激可能带来的后遗症，也为经济结构调整、风险防控和深化改革预留了政策空间。

苏剑解释，当前，中国经济正处于转型升级的关键阶段：传统产业面临技术改造压力，新兴产业尚未完全形成支撑，房地产、地方债务等领域的风险需要逐步化解。若盲目追求高增长，可能透支长期发展潜力。设定4.5%—5%的增速区间，既保持经济运行的合理区间，又为改革腾出了“试错空间”。例如，通过降低对房地产和基建投资的依赖，推动资金流向制造业技改、新基建等领域，为经济长期健康运行奠定基础。

苏剑表示，中国明确提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，这一目标需通过长期稳定的增长路径实现。若以2020年为基期，按年均增速约4.7%测算，2026年设定4.5%—5%的增长目标，既与2035年远景目标的阶段性要求高度契合，又为后续发展预留了弹性空间。

宏观政策如何“更加积极有为”

未来五年如何做？

今年《报告》提出，继续实施更加积极有为的宏观政策。那么，如何理解“更加积极有为”？未来五年该如何做？

华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康接受红星新闻采访时表示，2026年是“十五五”开局之年，经济目标的设置和宏观政策的取向一定是按照中央历次重要会议的指导精神，实施更加积极的财政政策。保持财政政策的力度，一方面体现在总量扩张，包括赤字率水平，举债的水平，支出规模的水平，都体现扩张性；另一方面体现在优化结构上，财政发挥独特的结构优化作用，要有一系列差异化的收支安排，包括突出重点，兼顾一般，于统筹全局中服务现代化战略，掌握好短期和中长期衔接等一系列要领。总量上的加力和结构优化上的加力，综合成为“更加积极”的概念。

根据《报告》，今年赤字率拟按４％左右安排，一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。

▲3月5日，重庆，老师在李花林下指导孩子们画画

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌接受红星新闻采访时表示，“十五五”期间中国还需保持中高速增长，来实现发展目标。至于政策重心，目前总体仍是供强需弱，扩大内需是当前宏观政策的重点。从中长期来讲，为保持较强的增长动力和充分的就业机会，在市场化改革和对外开放方面有进一步推进，市场化改革的重点应集中在服务业领域。此外，如何进一步提升社会保障水平，让人们共享发展红利，也是“十五五”期间的工作重点。新增财力除了维持基本公共服务外，新的发力点还在于一些新的公共投资项目，一方面是扩大内需，另一方面这些公共项目未来可以发挥作用，带来新的经济收益和社会收益。这些公共项目既可以包括建设项目，也可以包括服务于民生的项目。另一方面，在提高科技教育水平、提高社会福利水平、促进社会公正等方面，也是未来支出的重点。

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，在保持必要财政强度的前提下，新增财力关键要用在紧要处、用出高效率、用出导向性，坚决避免大水漫灌和低效投入。财政资金要真正成为稳定经济、优化结构、改善民生的“精准滴灌”。重点投向三个方向，一是加强民生保障和内需支撑，加大对就业、教育、医疗、养老、托育等领域投入，提高居民消费能力与意愿；二是支持科技创新和产业升级，助力关键核心技术攻关、设备更新改造、新兴产业培育，做强新质生产力；三是保障基层运转、补齐短板弱项、防范化解风险，同时发挥财政资金撬动作用，引导社会资本共同参与，实现“小钱引大钱、一资带多资”。

扩大有效需求

为何必须坚持“扩大内需”的战略基点？

《报告》提到，设2%左右的居民消费价格涨幅目标，既考虑引导预期的需要，也考虑现实的可能，体现对物价问题的重视，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”。

▲3月5日，顾客在超市选购蔬菜

张斌认为，目前与设置目标还有差距，实现这个目标最主要要依靠扩大内需政策。一方面要保持公共财政的支出力度。另一方面，货币政策要进一步发力，通过更大幅度降低政策利率来提高资产估值，提高企业盈利空间，提高大家买房子积极性，来扩大内需。

朱克力表示，今年CPI目标宜定位为温和回升、合理可控，既扭转偏弱局面，又不出现通胀压力，为企业盈利改善、预期好转创造适宜环境。物价持续偏低，本质上是有效需求不足、部分行业供过于求、市场预期偏弱共同作用的结果。实现物价合理回升，要坚持宏观政策协同发力。货币政策保持流动性合理充裕，降低企业融资成本；财政政策加力提效，扩大有效需求。同时深化供给侧结构性改革，规范市场竞争秩序，减少过度内卷和低价销售，推动供需关系向均衡状态回归。通过需求回升、价格回暖、盈利改善、收入提升的良性循环，稳定企业预期和居民信心。

《报告》提到，坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间。“十五五”规划草案中也特别强调，在外部环境复杂严峻的情况下,必须坚持扩大内需这个战略基点。着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资。

如何理解“内需主导”？贾康提到，“内需主导”就是遵循以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局内含逻辑的要求，其主导，就是体现在国内大循环为主体上。“三驾马车”是比喻性的表相化说法，指向投资、消费和净出口对于GDP的贡献。而真正的第一动力是系统集成的创新发展。对于目前面临的供强需弱，贾康表示，这主要是体现内需不足，也有产能过剩的压力和有效供给不足的问题，需要进行结构优化。一方面以扩大内需政策扩张为基本导向，另一方面做好结构优化，发挥有效供给对需求的创造和引导作用。

“十五五”规划草案明确，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。在开局之年，《报告》提到“反内卷”从综合整治走向深入，就很好理解了。

朱克力表示，从去年的“综合整治”到今年的“深入整治”，不仅是政策力度升级，更是整治工作从“破局起步”到“系统深化”的阶段转变，体现治理内卷式竞争的持续性和精准性。去年的“综合整治”是开局破题、靶向纠偏，面对招投标、招商引资领域乱象及部分行业产能无序扩张、低价销售等内卷问题，以“治乱”为核心，通过产能治理、规范行业行为等举措，率先遏制新能源、锂电、快递等行业的恶性竞争苗头，让行业从“无序内耗”回归基本秩序，实现了“成效显现”的初步目标。

朱克力表示，今年的“深入整治”将整治工作推向制度化、常态化。一方面，强化制度约束，通过反垄断、反不正当竞争及刚性的公平竞争审查，从源头杜绝地方保护、市场分割等内卷诱因；另一方面，丰富治理手段，综合运用产能调控、标准引领、价格执法等方式，既倒逼企业放弃低水平价格战，又引导资源向技术创新、质量提升倾斜；更重要的是，明确治理目标，以“营造良好市场生态”为导向，让竞争回归“比创新、比质量、比价值”的本质，推动经济从“规模驱动”向“质量驱动”转型。

红星新闻首席记者 吴阳 实习生 张艺萌 北京报道

编辑 许媛