代表委员声音 | 能源转型的“新路径”究竟怎么走?

2026年全国两会期间，多位代表委员围绕能源行业热点难点问题积极建言献策。我们梳理汇总了能源领域相关意见建议，覆盖电网、光伏、氢能等领域，供参考。

电网：创新赋能、通道优化、筑牢安全保障防线

全国政协委员，北方工业大学党委常委、副校长李全明：

电网在优化配置资源、支撑能源转型等方面发挥关键作用，是支撑经济社会高质量发展的“生命线”。保障电网安全是建设能源强国的基石与底线。

“十四五”时期，我国电网保持安全稳定运行，为经济社会发展提供坚强保障，有力支撑了中国式现代化建设进程，显著提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。据我所知，我国已建成全球规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，电网企业高标准落实安全生产治本攻坚三年行动任务，显著提升了电网韧性。

“十五五”时期是我国新型能源体系建设“夯基垒台”的关键时期，电网安全面临诸多新的形势与挑战。如新能源高比例接入给电网带来多重压力，更高频次、更大破坏性的极端天气对电网设施造成严重威胁；分布式新能源规模化接入与新型负荷多元化发展，要求配电网在增强保供能力的同时实现形态与功能的转变等。面对挑战，唯有坚持创新引领，以技术创新破题，从网架建设、管理优化、协同共治等方面发力，构建全方位、立体化的电网安全防护体系。

全国人大代表，国网山西省电力有限公司董事长、党委书记王政涛：

山西与山东在电力平衡方面存在较强的互补性：山西冬季电力供需紧张，夏季电力盈余；山东冬季电力盈余，夏季电力供需紧张。建议统筹考虑特高压网架安全性，将晋中—长治—菏泽特高压外送通道纳入国家规划，实现山西与山东省间特高压联网，满足双方的电力互济需求，进一步提升华北地区“西电东送”断面送电能力。

全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途：

要打造超大城市多元绿色供应体系。推进新一代煤电升级，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。全力加快跨省跨区输电通道建设，服务“沙戈荒”大型风电光伏基地、雅下水电等重大工程建设。推进能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

光伏：破局“内卷”、标准引领、迈向高质量新征程

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申：

坚持高标准引领，破解光伏行业 “内卷式” 竞争

如何破除行业“内卷”？一是按产业链环节分类施策，硅料硅片抓能耗环保、电池抓技术准入、组件抓质量监管，淘汰落后产能。二是提高组件安全与可靠性强制标准，防范火灾与极端天气风险，保障电站与用户安全。三是建立转换效率强制准入，优化招投标与并网规则，推动 “优质优价”。四是借鉴 “三道红线” 建立企业财务风险监管体系，约束过度融资，鼓励兼并重组，提升行业集中度，引导竞争从价格转向技术与质量，巩固我国光伏全球竞争力。

促进绿电高比例应用，助推经济社会全面绿色转型

需要构建强制与自愿相结合的绿电消费体系，扩大高耗能行业强制覆盖范围，设置阶梯消纳目标，配套奖惩与绿色金融激励，简化交易流程并打通电—碳—证数据。同时，要推进绿证国际互认，完善小时级溯源与碳足迹核算，对接国际规则，降低出口企业合规成本。还要稳定国内光伏市场基本盘，明确光伏主力定位，合理规划年度装机，激励新能源集成融合与分布式创新应用，保障产业高质量发展。

促进全国乡村光伏高质量发展，助力乡村全面振兴

乡村光伏高质量发展，需要实施农村电网巩固提升工程，优先扩容改造光伏潜力大的区域，破除并网消纳瓶颈。还需要建立差异化电价保障与收益保险机制，推出绿色普惠金融产品，稳定农户和投资者收益预期。同时要强化全链条监管，规范合同范本，打击违规行为，扶持村集体自持电站模式，壮大集体经济。还要完善乡村光伏设计、安装标准，推广适配乡村风貌的优质产品，推行龙头企业牵头的全生命周期保障服务，实现产业发展与农民增收双赢。

推动光伏与建筑及公共设施融合发展

光伏与建筑进一步融合，首先需要健全安全管控体系，建立跨部门标准协调机制，完善全生命周期监管，设立强制性安全准入，细化防火、防风、防水等要求，筑牢安全底线。二要强化政策引导，激励光伏与建筑美学、智能制造融合创新，推广精品示范项目，完善建设运维规范，加强人员培训，推动行业从数量扩张向质量提升转变。三要加大公共机构示范力度，统筹公共场所光伏布局，优先选用达标适配产品，严格执行规范，发挥引领作用，带动全社会光伏应用普及。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元：

一是建议优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。

二是建议明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

氢能：顶层设计、管网布局、构建绿氢发展生态

全国政协委员、中国工程院院士马永生：

建议统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅：

构建新型电力系统是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措，新型电力系统的“新”，既是能源结构的调整，更是理念、技术与模式的全方位革新。

面向“十五五”时期，江毅指出，要持续加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

江毅提出，围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

江毅表示，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

江毅强调，深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生：

一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古-华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

来源：国家能源局

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