求稳求进启新程，创新实干向未来——中欧基金解读2026政府工作报告

来源：新浪基金

　　3月5日上午，李强总理代表国务院在第十四届全国人民代表大会第四次会议上作了《2026年政府工作报告》。今年的政府工作报告以“质升量稳”作为发展主线，政策组合积极克制，报告聚焦结构性变革的新质生产力，体现出中国当前宏观调控新发展逻辑和经济转型目标的深刻调整，是一份高屋建瓴、颇具转型意识的纲领性文件。

　　报告将GDP增速目标设于4.5%—5%，较往年适度下调，但强调“努力争取更好结果”，释放出政府对于“稳增速”让位于“抬质量”的路径选择，不再单纯追求高增速，而是把“为结构转型、防风险、促改革”争取空间列入核心目标。同时，将“物价合理回升”摆在突出位置，有助于稳定市场预期和居民消费信心。

　　中欧基金认为，报告延续了以往“积极财政”主线，但明确表现为积极克制：赤字率维持在4%左右，地方专项债和特别国债保持稳定，中央预算内投资稳步提升。并将政策重心从一次性补贴转向能力建设和潜力培育，避免了依赖短期刺激、透支未来消费的风险，也倒逼资金关注配置效率和投资回报能力，注重于稳增长与防风险的均衡。

　　报告中的货币政策基调为“适度宽松”、“灵活高效”，强调流动性供给时点与结构上的协同。如果说以往货币政策侧重“宽”和“快”，今年则更重视“准”和“效”——以便更好匹配财政及新兴产业投资节奏，避免资金空转和无效扩张。

　　报告提出“着力建设强大国内市场”，突出激发消费内生动力与环境优化。虽然以旧换新补贴总量下调，但叠加金融协同工具、信用修复专项、服务消费新场景扶持等综合措施，使政策逻辑从“简单拉需求”转向“改善收入预期+优化消费环境+金融工具协同”，并通过错峰休假、市场准入放宽、鼓励夜间经济等举措培育服务消费潜力，为内需稳增长构筑了更可持续的支撑。

　　今年报告首次提出“打造智能经济新形态”并将“未来能源”列为未来产业的首位，指向科技创新和绿色转型的产业升级新方向。“两重”建设和中央预算内投资持续发力，发行新型政策性金融工具8000亿元，大力支持电网升级、新能源、智能建造等关键环节，这不仅为短期呵护提供弹性，更着力推动经济结构的整体进化，有望形成科技、绿色、数字等新动能和传统产业出清同步发力的创新局面。

　　报告系统提出以“产能调控、标准引领、价格执法、质量监管”为抓手，反对“内卷式竞争”，明确将促进公平竞争和推进全国统一大市场建设提升至国家治理高度，从生产机制层面优化了市场环境，有利于防止无序扩张和因低价竞争造成的资源错配，为优质企业及高端制造业腾挪发展空间，也为市场提供更稳定的中长期产业政策预期。

　　从“止跌回稳”转向“着力稳定房地产市场”，因城施策的去库存措施与保障性住房供应并举，强化初婚、初育和多子家庭住房保障，显示房地产政策正在向民生功能和供给侧优化转型。住房公积金等制度改革，旨在降低购房门槛、改善房企流动性压力，为房地产市场的中长期健康发展提供制度基础。

　　单位GDP碳排放降幅目标较2025年更加严格，辅以扩圈碳交易市场、零碳工厂示范、双碳领域金融创新等。政策更加注重绿色投资与传统制造升级协同，为各地新能源、绿色制造提供了更大政策空间和资源保障。

　　总体来看，今年的政府工作报告集权威性、前瞻性与可操作性于一体。经济政策由数量型调控走向结构型、制度型、能力型改革，既着力稳增长，也为长期转型蓄能。对比以往，今年的政策配套预计更为丰富，政策工具箱迭代明显，财政和产业政策强调“减量提质”、产业升级、“智能经济”与“双碳”路径，为下一轮中国经济高质量发展提供了结构性主线。

　　可以预见，2026年国内经济多点突破的新格局正在发轫——科技创新、服务消费、绿色转型、基础设施升级和高质量、可持续发展有望将成为今年的主旋律。

　　（文中数据均来自《2026政府工作报告》）

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