联合国前官员：美国大幅增加战争开支引发债务和税收危机

亚太智库 | 联合国前官员：美国大幅增加战争开支引发债务和税收危机

作者：Jomo Kwame Sundaram，联合国前官员、马来西亚经济学家、亚太智库研究员

K Kuhaneetha Bai 马来西亚国库控股研究院研究员

随着美国总统唐纳德·特朗普将全世界推向战争，各国军费开支持续上涨。战争往往能为军费预算争取到更多拨款，而这些资金主要流向了由美国主导的军工集团。

美国军费开支增加

在轰炸委内瑞拉之后，特朗普政府将战争预算从1万亿美元 （占2024年美国政府可自由支配支出的47%）提高到1.5万亿美元。

2024年，美国军费占全球 2.7万亿美元军费总额的 36%以上。这一数字超过了中国、俄罗斯、德国、印度、英国、沙特阿拉伯、乌克兰、法国以及日本这九个国家的军费总和！

中国2025年的军费预算约为2500亿至3000亿美元。其他大多数国家是美国的盟友，并已经承诺把军费支出从不到GDP的2% 提高到5%。

即便美国正在迫使盟友和对手增加军费，但美国及其盟友的军费规模仍将进一步领先。《财富》杂志预计，美国军费开支将超过后面35个军费最高国家的总和。

尽管这一支出带来巨大的经济成本，但政府将其描述为实现“实力带来和平”的目标。毕竟，在特朗普第二任期第一年轰炸十个国家后，美军并未出现显著伤亡。

为战争借款

今年年初，经济学家迪恩·贝克警告称，特朗普计划将年度军费增加6000亿美元。这一增幅的规模非常庞大，已接近美国GDP的2%。

由于特朗普更钟情于减税而非削减联邦公共债务，这意味着在未来十年中，增加6000亿美元的年度支出将相当于新增6万亿美元的税收，约为每个家庭4.5万美元。

独立机构“负责任联邦预算委员会”预计，未来十年因军费支出导致的联邦债务将增加5.8万亿美元。

特朗普一直承诺要削减美国公共债务（目前已相当于年经济产出的 120%）并且不扩大财政赤字。但要实现这一点，需要大幅提高税收，而单靠关税无法做到。

更糟的是，特朗普承诺削减的联邦政府债务反而会增加。与此同时，他提出的 “大而美丽法案”减税中，94%的收益流向收入最高的60%人群，只有1% 流向最贫困的五分之一人口。

名义上，收入最高的五分之一人群获得69%的减税，但真正减少缴税的其实只有最富的5%。剩余的95%人口反而会缴纳更多税款，其中低收入家庭在税收方面所承担的负担比例更高。

由埃隆·马斯克领导的政府效率部原本旨在减少联邦政府的欺诈、浪费和债务，但实际上却导致2025年最后一个季度美国经济增长下降。

与此同时，“大而美丽法案”削减了1860亿美元对美国贫困人口的食品援助，而不断增加的军费则主要让美国军工集团的相关联企业受益。

美国消费者将支付更多

要弥补财政缺口，关税税率必须高到几乎不可能实现。如果再给予各种豁免，税率就需要更高。

特朗普曾声称，新增的关税收入可以覆盖5000亿美元的新增军费，并长期宣扬“关税由其他国家支付”。然而，在过去半个世纪的去工业化过程中，美国消费者越来越依赖进口商品，实际上是这些人承担了大部分关税。

如此高的关税会导致进口急剧下降。由于许多进口商品是制造业使用的中间产品，高关税反而会损害特朗普声称要扶持的本土产业。

高关税还会大幅推高消物价。生活成本上涨将使许多人难以承受，其中也包括特朗普的重要选民群体。

在美国最高法院于2月20日裁定这些关税违宪之前，预计第一年的关税收入也只有3000亿美元而已。随着消费者转而购买更多国内商品，关税收入还会进一步下降。

由于许多制造业中间产品依赖进口，更高的关税会伤害特朗普声称要帮助的制造业。因此，高关税不仅会推高进口商品价格，也会推高美国本土替代品的价格。

此外，大幅增加军费还会把资源（包括劳动力）从更具生产力的领域转移出去。

军工利益集团

即使在特朗普第二任期之前，美国大部分军事合同就已经集中在五大军工集团手中 —— 项目规模虽然更大，但受益者却更少，这反映出游说活动的影响。

长期来看，军费更多并不代表就业增加。由于自动化程度提高，自20世纪80年代以来军工行业的就业人数已经大幅下降。

军工承包商通常把研发成本与生产支出转嫁给纳税人，从而腾出利润用于现金分红和股票回购。2024年，美国国防部最大的承包商洛克希德·马丁向股东支付了70亿美元的股票回购和分红。

尽管特朗普曾提出联合中国与俄罗斯，将三国军费削减一半，但考虑到他的一贯言论和政策行动，这一提议很难被认真看待。

美国军费仍将继续上涨，而推动这些的，正是促成最近大幅增长的那些利益集团以及动机。军费开支需要战争来证明其合理性，以便获得更多资金用于购买更多武器装备——伴随着不断响起的战鼓声。

实际的政治与商业关系错综复杂。正如著名苏格兰作家沃尔特·斯科特在1808年所写的：“我们编织混乱的网，当我们开始欺骗时”。

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