全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健：打造海南自由贸易港“全国旅游数字资产管理创新示范点”

文 | 胡嘉琦
ID | BMR2004

数字经济时代，数据与数字资产正成为推动产业升级和经济增长的核心要素。作为国家重大战略平台，海南自由贸易港肩负着打造国际旅游消费中心的使命。在由规模扩张转向质量提升的关键阶段，海南旅游业亟须以制度创新和数字创新激活新动能。

以数字景区模型、数字内容与IP、游客行为数据分析、旅游消费权益凭证等为代表的“旅游数字资产”，正在成为连接产业供给与消费需求的重要载体。通过对数据资源的资产化、产品化与合规化运营，不仅能够为企业创造新的盈利模式，也能为游客带来更精准、更丰富的体验场景。这一领域的创新利用与规范管理，有望成为海南旅游产业提质增效的重要突破口。

2024年，海南印发《培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026）》，明确提出在旅游等重点领域探索全国领先的跨境数据应用路径，建设国际数据枢纽。这为旅游数字资产发展提供了政策窗口。

全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健认为，海南旅游数字资产仍处于零散、自发的萌发阶段，主要面临三方面问题：一是缺乏统筹规划机制。旅游数据分散于政府部门、景区企业及各类平台之间，尚未形成统一管理、集中运营与价值转化的资产体系。二是标准规则体系尚不健全。开发、确权、评估、交易等环节缺乏标准化框架，导致权属界定不清、价值难以评估、流通受限，市场主体参与积极性不足。三是规模化应用场景不足。数字资产在赋能实体景区运营、创新消费模式、拓展跨境业务等方面的潜力尚未充分释放，尚未形成可复制、可推广的示范路径。

朱鼎健结合海南自贸港的制度优势，建议系统构建海南旅游数字资产发展机制，率先打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，通过完善顶层设计、健全规则体系、培育应用场景，推动海南旅游产业形成面向未来、面向国际市场的核心竞争力。围绕上述目标，朱鼎健提出以下三点建议：

一、建立旅游数字资产的基础规划与管理制度体系

目前，国内多地已在建立文旅数据平台、推动景区数字化改造等“数字文旅”方面开展积极探索，但尚未形成系统化的数字资产统一规划和管理体系。建议海南可借鉴国内外经验，率先进行规划布局。

建议由财政部、国家数据局指导，在海南现有数据产权制度基础上，锚定旅游数字资产，率先针对数字景区模型、非遗数字版权、数字旅游内容、旅游消费积分等旅游数字资产，制定具体实施细则。明确数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的分置规则与登记办法，为后续授权运营、收益分配和价值评估奠定权属基础。同时，探索建立旅游数字资产分类分级标准，区分公共数据衍生资产、企业数据资产与个人授权资产，实施差异化治理。

二、建立旅游数字资产特许开发与交易平台

建议在海南“全省统一数据开发利用平台”及“数据产品超市”中，设立“旅游数字资产”专属板块，授权符合条件的文旅企业、数据服务商、旅游文创机构等作为特许开发主体，对经授权的公共及市场旅游数据进行创意加工，形成标准化、合规化的数字产品，如数字文创、虚拟景点、历史再现IP等。同时，可探索数据流动试点，开展“旅游数字资产拍卖”等新型交易模式，针对具有稀缺性和独创性的高端数字文创、数字藏品、特色IP使用权等，在严格限制金融化和投机行为的前提下，通过定向拍卖、协议转让等方式实现价值转化。交易全程上链存证，确保透明可信。

此外，可依据财政部《数据资产评估指导意见》，发展符合海南旅游数字资产特点的评估服务体系，建立公平的市场化收益分配机制，明确景区、博物馆等原始数据提供方、加工创作方、平台运营方等多方的合理收益比例。

三、开展多元场景应用试点，构建健康产业生态

支持海南旅游企业与合规技术方合作，开展多元场景应用试点，做大数字旅游产业规模。在杜绝金融化和投机行为的前提下，在条件成熟时试点发行“文旅数字权益凭证”，作为特定旅游体验、限量实物兑换、会员服务等的数字化凭证，提升游客消费体验。同时，鼓励利用数字资产开展跨境旅游营销，在符合《海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》的前提下，允许经过处理的游客趋势分析数据、特色旅游数字内容等在安全可控环境下向国际市场流动，助力精准吸引境外游客。

在海南率先构建旅游数字资产的规划管理与创新体系，打造“全国旅游数字资产管理创新示范点”，是推动海南旅游产业实现跨越式升级、加快建设国际旅游消费中心的“关键基础设施”。建议国家相关部委将此列为支持海南自贸港制度集成创新的重点任务，形成全国可推广的示范标杆。