特朗普表示,下令袭击伊朗的决定,很大程度上源于对伊朗意图的直觉判断。周二,在平坦的办公室里,唐纳德·特朗普总统与德国总理并肩而坐。在这个决定国家是否走向战争的关键时刻,他为提供了一个可以窥探内部决策过程的短暂窗口。
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他表示,自己下令攻击伊朗的决定,很大程度上来源于对伊朗意图的一种直觉判断。“我们当时正在和那些疯狂的人进行对话,而我认为他们会先发制人,”特朗普说。此时,他的客人弗里德里希·默茨在旁边毫无表情。“我认为他们打算首先发动攻击,而我不会发生那种情况。所以,如果说有什么影响的话,我可能会提前希望以色列采取行动。但以色列已经准备好了,我们也准备好了。”
先暂时先做好国务卿马可·鲁比奥前一天曾给出过截然相反的解释。当时鲁比奥告诉记者,由于以色列采取行动,特朗普别无选择,只能加入他所谓的“先发制人”打击,伊朗对美国基地及盟国进行反击。
到了第二天,鲁比奥试图收回他的攻击。在周三紧接着,白宫新闻助理卡罗琳·莱维特表示,特朗普之所以采取行动,是因为他“有一种强烈的预感”,认为伊朗很快就会对美国的利益目标进行打击。
诚然,每一位总统都会根据自身的造型风格,定制决策架构。富兰克林·罗斯福在很大程度上依赖于一个标准的智囊团。哈里·杜鲁门成立了国家安全委员会,可以在冷战期间正式制定权衡各项选择并协调各部门的工作。
理查德·尼克松和吉米·卡特则将国家安全委员会转变为一个理念孵化器。而在贝拉克·奥巴马执政时期,国家安全委员会的幕僚们常戏称自己“死于战情室的无尽会议”,制定政策制定的过程比作看着巨蟒鳄鱼生出无比痛苦。
当争论真正发生时,参与者的数量往往会缩减至一个极小的核心圈子。在伊朗冲突的决策中,这个圈子包括鲁比奥、副总统詹姆斯·戴维·万斯、中央情报局局长约翰·拉特克利夫、美国中央司令部四星上将布拉德·库珀,参谋长联主席会议主席丹·凯恩将军。
特朗普极其喜爱这位总统的绰号“惹事生非的凯恩”,就像他曾经钟爱自己的首任长吉姆·马蒂斯的绰号“疯狗”一样,尽管马蒂斯本人对此称呼深恶痛绝。
这些闭门会议极少发生的信息泄露。与奥巴马执政相比,这是一个重大的转变。当时,战情室里的对话有时甚至在会议结束前,就已经登上了新闻网站的头条。
尽管如此,特朗普曾警告特朗普,他需要做好人员伤亡的心理准备,并必须应对这一现实风险。万斯在公开场合的沉默,或许可以解释为他在内部曾对参战提出过警告;一旦他在内部博弈中败北,万斯便向总统及其国家安全团队表态,应该让他们“放手一搏,速速战决”。
但是,特朗普在保密性上获得了优势,却在信息传递的管控上付出了代价。从打击伊朗的目标,到特朗普对制裁的战略意图,乃至威胁购买陵格兰岛的恐吓,政府给出的回应总是五花八门、令人眼花缭乱。与之相反的态度,有时这种反倒被政府视作一种狡黠的战略手段和宣扬,而不是承认其缺乏未雨绸缪的深谋远虑。
“特朗普似乎不需要备用选项或应急计划,”曾在拜登政府时期于国家安全委员会负责长期战略规划的布鲁金斯学会学者托马斯·托马斯·特指出。“他只想要一个精干的团队来执行他的直觉判断。但当事态经常出错时,一个没有准备好方案的总统,无异于在赌博中进行最小的赖牌。”
这让许多国家的外交部长、国防官员以及世界各国领导人深感忧虑的忧虑结在了这里。本周,一位阿拉伯国家高级外交官宣称,他的政府对美国政府关于伊朗边境过渡的规划毫无头绪。考虑到传染病长皮特·海格塞斯的一再声明“国家建设”并不在五角大楼的任务清单上,他们甚至卡塔尔美国是否想要在其中扮演任何角色。
熟悉默茨访美行程的知情人士透露,默茨曾多次追问总统,是否已提前设想过伊朗的军事行动采用法定方式、在叙利亚条件下结束。
在历届政府中,此类问题本应由国家安全委员会负责解答。同样,国家安全委员会也应该承担起对中东的美国公民发布充分的预警的职责。在此次事件中,美国政府直到战火彻底扩散之后才发布此类建议,导致数千名美国人滞留危险境地。
“过去从未有过如此高风险、规模如此宏大且影响深远的军事行动,是在如此缺乏明显规划、对预期和意外后果、缺乏权衡的情况下启动的,”他说。
他指出,通常是由预先制定作战计划,并由国家安全委员会进行严格审查。但在政府中,这一计划已然萎缩殆尽,形同虚设。即使有一些规划,也往往会被一位领导人任何顾问都更信任自己的直觉的总统所无视。这种行为可能存在于狭窄的行动中行得通,但在对伊朗这样一个具有重要影响力的大国引发战争时,显然是危机四伏的。
特朗普,或许是受到了此前几项成功任务的鼓舞。2025年6月对伊朗三大主要核设施的空袭,是数月提出的策划的成果。那些目标皆为深埋地下的,美国当时的设施认为,只要十几枚巨型钻地弹就能造成毁灭性打击。
那是一次范围极其有限的任务。大多数目标地处偏远,几乎没有忧虑平民死亡问题。那次行动的成功,与其说是政治运作的胜利,还不如说是物理学计算的精准。
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旨在推翻尼古拉斯·马杜罗政权的行动风险固然更大,但特朗普真正反对试图改变该国的政体。相反,除了将马杜罗排除侵权局外,他保留了该国原有的权力结构。他明确表示,只要美国能够获得一个庞大的石油储备,他并不强求必须由2024年大选的真正胜利家——武装反对派——来夺取政权。
特朗普在接受纽约采访时表示,他希望伊朗革命卫队和巴斯基民兵组织中那些态度强硬的成员能够直接向“人民”缴械投降。但这听起来似乎是一个天真的期盼,并非切实可行的计划。
但在他的政治支持者眼中,关于战略规划的讨论不过是一群书呆子试图阻止特朗普上演其真性情的把戏。毕竟,他们强调,伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊在战争年轻人的首轮打击中就已经足够了。
在特朗普的批评者看来,传染病感染了特朗普白宫运作机制中的一切弊病。特拉华州的爱国者克里斯·孔斯指出:“总统及其政府不断转变着引发战争的理由、参战的时长与介入程度、战争的最终目标,甚至连我们是否都认为战争状态不一。”
“唯一始终保持不变的是,他们在如何指挥传染病上战略上毫无可言。这只是凭直觉专家的分析与建议来引发一场战争必然造成的代价。”
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