英媒：阿根廷总统米莱热烈庆祝一系列胜利

阿根廷总统有很多值得庆祝的政绩。但就业问题依然令人担忧。

阿根廷总统哈维尔·米莱在国会第144届立法会议开幕式上发表讲话。照片来源：路透社

2026年3月5日

阿根廷总统近几个月来政绩斐然。因此，在他3月1日国会开幕式上的国情咨文中，难免会有些沾沾自喜。这也是他阐述政治家愿景、拓展潜在盟友的良机。然而，他的成功似乎滋生了傲慢和侵略。尽管去年曾承诺不再使用侮辱性语言，哈维尔·米莱依然对着频频打断他的庇隆主义对手大声斥责，称他们为“杀人犯和窃贼”、“政变策划者”和“野蛮人”。他对此津津乐道。“我喜欢让你们哭。”

这恰如其分地概括了米雷先生的两面性：他明智而强硬的自由化改革常常伴随着愤怒、有时甚至是偏执的言论——即便在他事业蒸蒸日上之时也是如此。他已经通过了一系列立法，经济正在增长，央行也终于开始积累投资者长期以来一直要求的外汇储备。目前的主要担忧是，经济能否创造足够多的优质就业机会。

从政治角度来看，总统的地位从未如此稳固。尽管没有获得多数席位，他的政府仍然设法在最近召开的国会特别会议上通过了几乎所有立法议程，其中包括预算案、降低刑事责任年龄的改革方案以及与欧洲的贸易协定。

此次立法盛宴的最大收获是一项重大的劳工改革。研究公司Medley Global Advisors的伊格纳西奥·拉巴基表示，此前非庇隆主义政府尝试进行此类改革均以失败告终。米莱先生的成功展现了他的实力以及他团队日益增强的组建联盟的能力。

阿根廷的劳动法可以追溯到上世纪70年代，其限制之多令人窒息，以至于超过40%的阿根廷人只能在非正规部门工作，完全规避了法律的约束。政府希望通过改革来促进正规就业。改革将降低解雇成本，并明确遣散费的数额。这应该能够抑制旷日持久的诉讼，避免企业在解雇员工后不知所措。改革也有助于解决工伤纠纷。据当地智库IERAL的一项研究显示，阿根廷的工伤发生率与西班牙大致相同，但由此引发的诉讼数量却是西班牙的12倍以上。

这项改革还赋予了企业在地区或公司层面进行薪资谈判的权利，而不是让参与者依赖国家工资协议。放松管制部长费德里科·斯图尔岑内格尔表示，这将使企业能够支付更准确反映其所在地区劳动力成本的工资，从而促进就业。庇隆主义国会议员胡安·格拉博伊斯则愤怒地表示，这项法律“让我们倒退了100年”。他预言，裁员和降薪在所难免。

米莱先生还在着手解决一个长期存在的重大弱点：阿根廷外汇储备不足。这令投资者和国际货币基金组织（IMF）十分担忧，因为他们都需要以美元偿还贷款。去年，政府被迫动用外汇储备来支撑本国货币。今年前两个月，阿根廷央行已购入27亿美元（见图表）。

阿根廷政府希望利用全球资本市场筹集美元，以帮助其偿还巨额债务。然而，政府似乎对可能面临的利率并未进一步下降感到不满。最近，政府略带不满地表示，目前它有比全球资本市场更便宜的选择。尽管如此，政府很快将在纽约举办一场名为“阿根廷周”的盛大活动，再次吸引投资者。迄今为止，高企的预期利率表明，市场对阿根廷的外汇储备积累速度以及汇率制度都尚未完全信服。

今年以来，比索部分浮动汇率区间的扩大速度加快。总体而言，比索汇率一直在走强。米莱先生长期以来一直支持强势比索以抑制通胀。比索走强部分反映了美元在全球市场的疲软。但资本管制（目前仍限制企业将美元转移出阿根廷）和紧缩的货币政策（提供丰厚的比索回报）也推高了比索汇率。尽管投资者敦促政府实行完全浮动汇率制，但政府似乎并不急于这样做，担心会出现无法控制的波动。与此同时，阿根廷的利率既高又波动。这部分原因在于政府在货币政策沟通方面做得不够好。此外，阿根廷的目标是货币供应总量而不是利率，这与大多数发达国家的做法不同，也是一个问题。

所有这些都给企业带来了压力，强势比索意味着出口价格上涨，而高企且波动剧烈的利率则意味着诸多难题。但米莱先生似乎大多愿意承担这些代价。降低通胀是他最引以为豪的政绩，他不太可能改变策略。自去年5月通胀率触及1.5%的低点以来，受经济复苏的推动，通胀率一直在稳步回升。今年1月，通胀率达到2.9%，年化通胀率约为32%。

政府强调经济稳健增长是正确的。在经历了2024年的萎缩之后，去年GDP增​​长了4.4%。今年的预测是4%。然而，经济复苏并不均衡。米莱先生通过精简海关手续和降低关税来开放经济。多年来过度保护导致工业产出疲软，目前仍低于米莱先生2023年12月上任时的水平。包括农业和石油行业在内的其他经济部门的产出则大幅增长。但这些部门的劳动密集程度不如工业（见图表）。事实上，经济复苏是在正式有薪就业人数减少的情况下实现的。咨询公司Equilibra的马丁·拉佩蒂警告说，劳动力改革无法迅速解决这个问题。

然而，6.6%的失业率仅比米莱先生上任前高出一个百分点。显然，许多人都找到了某种工作。针对低收入小承包商的税收优惠计划申请数量大幅增长。但许多人担心，这一切最终会导致高薪工作被低薪合同工或非正式就业所取代。

总体而言，在10月份中期选举中以压倒性优势支持米莱先生的选民仍然支持他。尽管他的支持率有所下降，但仍高于前两任总统任期同一阶段的支持率。然而，不满情绪的迹象已经显现。虽然工会可能会通过法律诉讼来阻挠改革，但全国总罢工未能阻止改革的推进。尽管阿根廷中产阶级乐见通胀下降，但许多人并不喜欢米莱先生咄咄逼人的言辞，​​如果经济形势恶化，这可能会成为他的软肋。此外，选民的关注点也在发生变化。民调显示，失业率如今已持续超过通胀，成为选民最为关注的问题。

数百人聚集在国民议会大厦周围，抗议参议院正在进行的劳工改革投票。照片：Silvana Safenreiter/ZUMA Press Wire/Eyevine

政府淡化了所有这些担忧。自由化已经让阿根廷人买到了更便宜的商品。随着时间的推移，经济开放也应该会带来更具竞争力的企业。斯特岑内格先生声称，由于工业主要集中在首都，而农业和石油产业则分布在各地区，“将会出现一种从大布宜诺斯艾利斯地区向内陆迁移的趋势。”如果这种情况发生，这种转变可能会很痛苦。

米莱先生依然乐观。他在演讲中声称：“新兴产业将完全弥补传统产业流失的劳动力需求，而且工资水平也会更高。”他的政治前途或许取决于这一趋势发生的速度。