被政府工作报告连续“点名”的低空经济还要迈过哪些“坎”？

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【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造低空经济等新兴支柱产业。

一架无人机从头顶掠过、悬停、降落，把一袋热腾腾的外卖稳稳放在小区的无人物流柜里——这样的场景，正在越来越多的城市变为日常。随着数字经济与航空经济的深度融合，低空经济作为战略性新兴产业，正迎来前所未有的发展机遇。

今年全国两会期间，低空经济成为代表、委员热议的焦点。

2026年为产业落地关键年，需要“连闯三关”

2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告，这被业界誉为国内低空经济概念与政策“元年”。2025年低空经济再次被写入政府工作报告，为低空经济产业发展注入了强心剂。

《中国低空经济发展研究报告（2024）》中预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

“十四五”时期，我国低空产业发展取得积极成效，技术装备加快突破，场景应用不断拓展。在技术层面上，电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机等核心装备持续突破，应用场景从试点示范向规模化商用延伸，低空装备发展的美好前景清晰可见。

2025年新型政策性金融工具也重点为数字经济、人工智能、低空经济等八大领域的国家战略重大项目补充资本金，精准助力重点领域发展。

过去一年，全国政协委员，中国航空工业集团特级技术专家、光电所研究员羊毅，围绕AI与低空装备产业深度融合等课题进行了深入调研。在新的一年，她将继续为构建具有核心竞争力的低空经济产业链供应链建言献策。

“2026年是低空经济产业落地元年。尽管eVTOL等航空器陆续取得适航认证，空域管理不断优化，物流、文旅等场景初步探索出可持续的商业模式，但低空经济要真正实现绿色高质量可持续发展仍需‘连闯三关’。”羊毅说，如何实现核心技术突破、基础设施配套完善、商业模式配套验证仍需业内人士认真思考。

展望低空经济的发展前景，羊毅认为，“我国已经迎来了低空经济发展的黄金机遇期，低空经济将成为经济增长的新引擎、激活消费的新业态，‘空中之城’不再是梦想。”

如何激励低空经济发展？需加强在哪些领域的应用？

近年来，随着低空空域资源日趋紧张、管理难度不断加大，怎么飞、谁来管、能飞多高等一系列现实问题，成为了低空经济发展的“必答题”。

目前，我国已经建立起以民用航空法为核心，以通用航空飞行管制条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等为支撑的法律法规框架，但这些规范主要适用于传统民用航空。低空经济涵盖制造、飞行、保障、综合服务等多业态，是着眼科技发展和产业趋势提出的一个全新概念。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵提出，应从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。他建议，立足我国低空经济发展现状及需求，这一领域的基本法宜采用更侧重促进型的立法模式。

例如，结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。

此外，针对新修订的民用航空法已有鼓励低空经济领域“应用拓展”“促进低空经济发展”的表述，吕红兵建议，政府应加强在交通运输、国土能源、气象测绘、文体旅游以及农业、海洋等方面的应用拓展，并制定科学性、系统化的配套管理规则。

在支持保障方面，吕红兵也提出多项建议：加强对低空经济产业发展的统筹规划，明确工信、交通、发改、科技、公安、自然资源、住建、商务、文体、应急、市场监管、数据等部门的职责分工；鼓励成立低空经济领域行业协会与产业联盟；发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系；加大技术创新支持力度和知识产权保护；支持标准体系与试验验证平台建设；深化国际合作，推动产业高质量发展。

对此，业界专家也持相似看法。

中国民用航空飞行学院低空经济产业创新研究中心主任、成都市航空航天产业联盟副理事长严月浩认为，低空经济当前的政策密集期，正是为行业从快速发展走向有序落地保驾护航的关键阶段。“通过立法明确飞行器适航标准、空域分类分级管理、飞行审批流程等，能够有效化解‘野蛮生长’的隐患，降低企业的合规成本，增强市场主体信心。”

严月浩进一步表示，政策对低空经济的明确支持，不仅向市场传递了积极信号，引导资本理性投入，还通过明确规则，推动了产业链上下游的协同发力，加速了核心技术突破与应用场景落地。他认为，低空经济正处于从快速发展走向有序落地的重要时期，政策与法规的完善将为行业高质量发展提供坚实保障。

粤港澳大湾区承担的角色

随着低空经济被明确纳入国家战略性新兴产业集群，相关产业正加速从概念培育阶段，迈入政策密集落地与应用场景集中释放的新周期。在这一背景下，粤港澳大湾区被持续置于聚光灯之下——这里不仅拥有全国最为完整的无人机产业链条，而且在空域管理、跨境协同与应用示范等制度探索层面，大湾区亦承担着“先行先试”的角色。

有分析认为，与早期以技术展示、单点试验为主的推进模式不同，当前大湾区低空经济的发展路径正在发生实质性转变：一方面，产业规模、产品形态与应用边界持续外扩，应用场景从消费级无人机，延伸至物流配送、应急救援、城市治理，乃至载人航天等更高复杂度领域；另一方面，地方政府开始围绕产业长期运行的“底座”进行系统性补位，涵盖规制体系、安全标准、金融支持与基础设施建设等关键环节，政策工具也由以往的鼓励性导向，逐步升级为覆盖全产业链的制度化安排。

当粤港澳大湾区的低空经济从“示范应用”走向“常态化运行”，其增长动能是否仍能持续依赖既有的政策红利与场景优势，成为绕不开的问题。同时，在产业快速起势的同时，制度供给节奏、跨区域规则衔接以及商业化落地约束之间的结构性矛盾，正在逐步浮出水面。

全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利建议，制定《粤港澳大湾区低空生鲜冷链物流网络建设试点实施方案》，优先开辟“低空生鲜物流绿色通道”，创新发展适应低空冷链的跨境监管模式。

例如，设立专项工作组，统筹基础设施规划、空域协调、监管创新和市场培育，共建协同机制与基础设施。在硬件方面，将冷链起降场、中转冷仓等关键设施，纳入大湾区基础设施互联互通规划进行重点布局。在软件方面，由各城市交通、工信、海关等部门定期磋商，率先在无人机适航标准互认、数据接口统一、保险理赔流程对接等具体领域推动规则衔接。

同时，在确保安全的前提下，规划并公布连接主要农产品产区、加工集散中心、城市配送站与港澳终端市场的固定化、标准化低空飞行路径。建立“生鲜急送”特殊飞行计划审批机制，实现“随报随审、快速批复”。

此外，针对低空运输的生鲜品类，制定简化的跨境检验检疫电子证书互认和快速验放流程，确保安全的同时极致压缩通关时间。在横琴、前海、河套等合作区及指定口岸，对试点企业采用“源头备案、过程监控、目的地核查”的智慧监管模式。

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