自然资源这五年⑧丨不断完善工作机制，让审批从“接力跑”变“并排跑”丨经济观察

转自：四川在线

【编者的话】

用地用林用草审批再提速，“交地即交证”“交房即交证”“标准地”等改革再深化；重大项目建设保障更稳，现代产业发展动力更足；更多存量资源被“唤醒”，低效用地被“激活”……

“十四五”以来，以要素保障之“进”，助力发展大局之“稳”，四川自然资源部门一项项举措落地生根。今日，我们推出“自然资源这五年”第三期，解码四川自然资源领域支撑经济社会发展的“强保障”答卷。

四川在线记者 王若晔

近日，又一重要项目迎来进展：国家重大交通工程G0611川主寺至汶川段高速公路（下称川汶高速）项目用地获国务院批准。

重大项目是拼经济的主要抓手，自然资源要素保障水平，直接关系到项目建设进度和经济高质量发展成色。从产业项目到公路铁路，从川西北高原到川北山区，“十四五”期间，四川不断完善工作机制，当好要素保障“服务员”，全力推动重大项目建设提速。

更快速度

实行联动审批，推动用地审批提速30%

近日，备受关注的绵（阳）遂（宁）内（江）铁路遂内段距正式开工又进一步——省发展改革委官网发布了该铁路段可行性研究报告的批复。

项目的快速推进，离不开扎实的要素保障。去年12月底，新建绵遂内铁路遂内段项目取得自然资源部用地预审与选址意见书。值得一提的是，项目从启动组卷到获部级批复，总用时仅33个工作日，创下了同等规模项目办理用地预审与选址意见书的新纪录。

在遂宁，当地通过深化“用地保姆+工作专班”机制，实施全流程跟踪。同时，通过创新“调度群”模式，提前介入化解堵点，确保报审无缝衔接。“我们推行用地规划许可与土地供应‘同步办理、同步发证’，将审批环节从4个压减至1个，时限压缩80%以上。”遂宁市自然资源和规划局相关负责人介绍，通过此类机制已累计为26个重点项目协调解决用地问题超100个，2025年度210余个省市重大项目当期用地保障率达 100%。

记者了解到，“十四五”期间，四川组建用地服务保障工作专班、建成国土空间用途管制监管系统，实行用地用林用草联动审批，用地审批提速30%。此外，通过对重大项目落实“绿色通道”“容缺受理”等措施，有效促进了一大批重点项目尽早开工。以绵遂内铁路遂内段为例，在受理审查环节，省级自然资源部门采取“专家评审与专班预审同步开展”的并联工作模式，同步指定“用地保姆”专人全程跟踪，实现项目即到即审，为项目快速进入部级审查通道提供了有力支持。

更有温度

提供用地报件全流程“管家式”服务

春潮涌动开工忙。3月初，位于成都市青白江区的陕西友发西部制造中心项目主体结构已见雏形。作为成都市重点项目，这里将建设高频直缝焊管等10余条自动化生产线，是区域制造业强链补链的关键一环。“项目自组卷上报至取得批文仅10个工作日，创下全区用地报批最快速度。”成都国际铁路港经开区管委会规建部工作人员陈斌介绍。

项目推进的“加速度”，源于服务的“精准度”。青白江区规划和自然资源局相关负责人介绍，当地秉持“土地要素跟着项目走，服务保障围着项目转”理念，统筹全区土地要素保障“一盘棋”，通过进园区、走企业、周调度等方式主动对接企业用地需求，紧盯项目签约、供地、审批、开工等关键环节，构建起“招引—供地—开工—投产”全周期闭环服务体系。

以最终审批环节为例，当地不断优化流程，实现审批“零等待”。推行“土地供应+报规报建+权属登记”多线并行机制，在土地出让阶段即同步开展方案预审、部门征询等工作，使审批流程从“接力跑”变为“并排跑”。

“十四五”以来，四川对重大项目“一对一”安排“用地保姆”，提供用地报件全流程咨询服务。同时，持续推进“亩均论英雄”、工业用地“标准地”“混合用地”等改革。“‘十四五’期间，按照‘标准地’方式供应工业用地2700余宗、约20万亩，项目落地时间缩短3个月以上。”省自然资源厅相关负责人表示。

更有力度

凡用地先挖潜，推动节约集约用地提质增效

近日，乐山市市中区绿心街道居民张珏惊喜地看到家门口高速互通桥的变化，桥下的闲置土地变身为菜市场、篮球场和停车场。“以后买菜方便很多，带孩子休闲娱乐也有了地方。”

“34亩闲置土地，变身为城市‘会客厅’。” 滟澜洲社区党委书记何艳梅介绍，当地通过盘活利用高速公路桥下闲置空地，解决周边3万多居民的民生痛点。

坚持“凡用地、先挖潜”，加大存量土地处置力度，做好节约集约用地。“十四五”以来，四川多地因地制宜、积极探索土地资源节约集约利用模式创新、技术创新等机制。

在泸州，小块闲置土地被改造为街头口袋公园；在天府国际机场高速公路，采用上下分层方式共享交通廊道，其中17.3公里的高速公路采用高架桥形式，为下方另一条城市道路留出空间。

此外，眉山市青神县可供产业发展的土地资源有限，当地着力探索工业用地弹性年限出让，促进土地灵活供应、节约集约利用。今年1月，这一案例入选全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建成果。“根据产业生命周期、企业实力和发展预期，差异化提供10年至50年的出让年限，比如对投资规模较小、产业生命周期相对较短的工业项目，出让年限一般不超过20年。”青神县规划和自然资源局相关负责人说，出让年限可长可短，年限到期后可续期也可不续期，这一机制倒逼企业不断提高土地利用效率和产出效益，防止圈地、囤地或低效利用。

近年来，我省持续推进存量土地盘活利用和低效用地再开发等措施，有效提升全省土地节约集约利用水平。数据显示，“十四五”期间，四川共处置批而未供土地271万亩、闲置土地37万亩、试点实施低效用地再开发11万亩，通过综合施策，全省单位GDP建设用地使用面积累计下降超19%。

【“数”读这五年】

*保障建设用地237万亩，获批数量居全国第一，实现各类项目应保尽保。

*对重大项目开通“绿色通道”，实现随到随审，“一对一”安排“用地保姆”，提供用地报件全流程咨询服务。

* 组建用地服务保障工作专班、建成国土空间用途管制监管系统，实行省市县用地用林用草联动审批，用地审批提速30%。

* 以正负面清单的方式，分两批择优下放至成都市、眉山市等8市，赋予地方更大用地自主权