江必新：金融监管不能是“铁路警察，各管一段”

凤凰网财经讯 2026（第四届）长白山论坛暨中国旅游论坛于3月5日在吉林省白山市隆重举办，本届论坛以“投资赋能·文旅共生”为主题，由吉林省白山市政府指导，凤凰网财经、中国旅游论坛组委会联合主办，715传媒、中国财商管理精英协会、鲸商教育协办。

第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新

在现场，第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新发表演讲。他紧扣2025年中央金融工作会议“防风险、强监管、促高质量发展”的工作主线，系统阐述实现金融法治亟需的“四个转变”。

江必新指出，传统金融治理模式已难以适应高质量发展和复杂风险防控的新要求，必须推动金融法治实现根本性转型。

第一个转变，是从过度依赖公权力支撑，向强化市场主体风险自控转变。

江必新强调，核心在于“压实责任”。要厘清边界，让金融机构真正成为“自主经营、自担风险、自我约束”的责任主体。监管部门应加快从“风险兜底者”向“规则守护者”和“行为监管者”转型，通过强化公司治理、内部控制和严格监管问责，筑牢风险防控的第一道堤坝。

第二个转变，是从过度依赖强制性担保，向发展以信用为基础的精准授信转变。

他指出，金融的本质是信用，服务实体经济是金融的天职。必须借助大数据、人工智能等科技手段，构建全国统一的征信体系，推动金融机构从“看抵押”转向“看信用”，实现金融资源的精准滴灌，做好科技金融、绿色金融、普惠金融等“五篇大文章”。

第三个转变，是从过度依赖政法机关强制还本付息，向构建市场化、法治化的激励机制转变。

江必新认为，金融目标的实现不能仅依赖事后强制，更需要事前引导。要健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让主动履约在融资成本、市场准入上获得实实在在的好处。同时大力发展多元化的金融纠纷化解机制和市场化违约处置工具，提升风险化解效率。

第四个转变，是从高度重视前端预判审批，向强化对资金使用的全流程、穿透式监控转变。

他强调，金融监管不能是“铁路警察，各管一段”，必须覆盖资金从发放、使用到回收的全生命周期。要运用科技手段建设智慧监管平台，对资金流向进行实时动态跟踪，确保资金流向实体经济重点领域，坚决防止资金空转套利或违规挪用。

江必新指出，这“四个转变”环环相扣，共同构成了从“行政管制”迈向“法治治理”、从“被动应对”转向“主动防控”的现代金融法治新范式。下一步需要在立法、执法、司法和行业自律上协同发力，加快重点领域立法修法，强化监管协同与科技赋能，完善金融司法专业化审判体系，激发行业协会和市场主体自治活力。