全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申：新能源“内卷”怎么破？

来源：中国能源网

今年我主要关注新能源领域，提交了多项建议，核心是围绕新能源发展过程中的需求，聚焦新能源高质量发展、农村光伏应用、建筑光伏一体化等关键领域。此外，我也关注社会民生议题，提出两项补充建议：一是提升民生福祉、扩大内需；二是加强人才流动管理与知识产权保护，以激励企业创新。

关于坚持高标准引领，破解光伏行业 “内卷式” 竞争：

当前我国光伏产业链产能约1400GW，远超全球年均需求，供需失衡引发低价恶性竞争。行业普遍亏损挤压研发投入，产品质量下滑，创新动能不足。同时，欧美、印度等加快本土光伏产能布局，试图以新技术实现赶超，我国光伏产业国际领先优势面临挑战。虽 “反内卷” 初见成效，但行业复苏分化、低水平竞争等问题未根本解决，亟需以高标准规范竞争、推动高质量发展。

如何破除行业“内卷”？一是按产业链环节分类施策，硅料硅片抓能耗环保、电池抓技术准入、组件抓质量监管，淘汰落后产能。二是提高组件安全与可靠性强制标准，防范火灾与极端天气风险，保障电站与用户安全。三是建立转换效率强制准入，优化招投标与并网规则，推动 “优质优价”。四是借鉴 “三道红线” 建立企业财务风险监管体系，约束过度融资，鼓励兼并重组，提升行业集中度，引导竞争从价格转向技术与质量，巩固我国光伏全球竞争力。

关于促进绿电高比例应用，助推经济社会全面绿色转型：

当前我国非水可再生能源发电量占比约 24%，虽增速较快，但与德国、丹麦等领先国家差距明显。同时，光伏利用率与利用小时数持续下滑，消纳瓶颈凸显，投资收益承压，行业新增装机面临负增长风险。此外，社会绿电消费意识不足、绿证未与国际主流标准互认，叠加欧盟 CBAM 规则壁垒，制约企业绿电投入与出口竞争力，亟需系统性政策破局。

对此，需要构建强制与自愿相结合的绿电消费体系，扩大高耗能行业强制覆盖范围，设置阶梯消纳目标，配套奖惩与绿色金融激励，简化交易流程并打通电—碳—证数据。同时，要推进绿证国际互认，完善小时级溯源与碳足迹核算，对接国际规则，降低出口企业合规成本。还要稳定国内光伏市场基本盘，明确光伏主力定位，合理规划年度装机，激励新能源集成融合与分布式创新应用，保障产业高质量发展。

关于促进全国乡村光伏高质量发展助力乡村全面振兴：

光伏产业凭借清洁、普惠、可持续的优势，成为推动乡村振兴、拓宽农民增收渠道、实现农村低碳转型的重要支撑。但当前农村电网承载力不足导致并网受限，电价市场化改革使农户缺乏风险应对能力、收益不稳；部分企业短期逐利引发虚假宣传、劣质施工等乱象，损害农民权益；产品设计与乡村建筑风貌、地域场景脱节，与和美乡村建设不协调等问题，制约着乡村光伏高质量发展，需国家层面统筹施策。

乡村光伏高质量发展，需要实施农村电网巩固提升工程，优先扩容改造光伏潜力大的区域，破除并网消纳瓶颈。还需要建立差异化电价保障与收益保险机制，推出绿色普惠金融产品，稳定农户和投资者收益预期。同时要强化全链条监管，规范合同范本，打击违规行为，扶持村集体自持电站模式，壮大集体经济。还要完善乡村光伏设计、安装标准，推广适配乡村风貌的优质产品，推行龙头企业牵头的全生命周期保障服务，实现产业发展与农民增收双赢。

关于推动光伏与建筑及公共设施融合发展：

国家高度重视光伏与建筑及公共设施融合发展，明确2025年新增建筑太阳能光伏装机、新建公共机构及厂房屋顶光伏覆盖率目标。但实际发展中，行业存在诸多瓶颈：部分地区发展理念滞后、应用推广不均衡，安全管控体系缺失，标准衔接不畅、全链条监管缺位；加之行业“内卷”加剧，产品以次充好、项目建设运维质量参差不齐，引发安全事故，未能充分释放发展潜力，亟需从政策、标准、监管等方面破解难题。

光伏与建筑进一步融合，首先需要健全安全管控体系，建立跨部门标准协调机制，完善全生命周期监管，设立强制性安全准入，细化防火、防风、防水等要求，筑牢安全底线。二要强化政策引导，激励光伏与建筑美学、智能制造融合创新，推广精品示范项目，完善建设运维规范，加强人员培训，推动行业从数量扩张向质量提升转变。三要加大公共机构示范力度，统筹公共场所光伏布局，优先选用达标适配产品，严格执行规范，发挥引领作用，带动全社会光伏应用普及。

关于加快推动绿色氢氨醇产业规模化发展、构建国内自主应用体系：

全球碳中和进程加速，我国可再生能源发电成本大幅下降，为绿色氢氨醇规模化制备奠定基础。该产业兼具清洁能源替代、化工升级、深度脱碳多重价值，可解决新能源消纳、助力乡村振兴，但目前仍处于起步阶段。面临市场结构失衡、政策与新业态适配不足、绿色价值传导缺失、电解槽市场“内卷”等问题，亟需国家层面统筹支持，推动产业规模化、自主化发展。

绿色氢氨醇产业发展，仍需拓宽国内应用场景，可以通过“碳控+补贴”倒逼高耗能行业替代，在工业、交通、电力领域设定绿氢氨最低使用比例，构建刚性内需体系。产业发展也需精准降本保要素，取消相关用电过网费、减免附加费，设置政策过渡期，优化产业审批，破除发展壁垒。还应建立绿色价值体系，制定碳足迹核算标准并推动国际互认，将碳减排量纳入CCER交易，实现价值变现。上游电解槽市场也需规范，应建立综合评标体系，组建第三方检测平台，发挥央国企示范作用，培育领军企业。

文｜中国能源报记者 杨沐岩