德州至聊城高铁规划必要性最新推进情况

德州至聊城高铁（德聊高铁）是连接京沪高铁与京雄商高铁、济郑高铁的关键联络线，是山东省“四横六纵”高铁网与济南都市圈城际网的重要组成。项目贯通鲁西北腹地，填补武城、夏津、高唐等县高铁空白，强化京津冀与中原、山东半岛联动。当前已纳入省级规划与“十五五”研究储备，正推进线路论证与上位规划争取；推进中面临国家纳规、跨市线路与站点、资金要素、审批协同四大核心矛盾。

在京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化叠加背景下，鲁西北高铁网络仍存在“纵向强、横向弱、直达缺”的短板。德州为京沪高铁枢纽，聊城为京雄商+济郑高铁交汇枢纽，两市直线距离近但无直通高铁，现行通行多绕行济南，时效与成本偏高。德聊高铁作为区域直连通道，对完善路网结构、带动县域发展、优化客流组织具有不可替代作用。加快推进项目，既是补齐交通基础设施短板的现实需要，也是支撑鲁西北振兴、畅通省内循环的战略举措。

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二、德聊高铁规划建设的必要性

（一）国家与区域战略落地的需要

项目处于多重战略叠加区，向北衔接京津冀，向南联动中原经济区，向东融入济南都市圈，是山东“北接京津冀、南联中原”的门户通道。建设德聊高铁，有助于把区位优势转化为发展优势，支撑沿线城市承接产业转移、深化区域协作，服务国家重大战略落地。

（二）全国与全省高铁网完善的需要

1. 打通干线联络：直接串联京沪、京九（京雄商）、济郑三大高铁通道，形成东北—华北—华中—西南方向新捷径，分流北京、济南枢纽压力，提升路网弹性。

2. 填补路网空白：鲁西北平原人口密集、经济活跃，武城、夏津、高唐等县长期不通高铁，项目实现“高铁到县”，完善山东“市市通高铁、县县全覆盖”目标。

3. 融入省级骨架：是济南都市圈城际网、山东省“三环四横六纵”高铁网关键一段，与聊邯长、鲁中通道衔接，形成鲁西横向大动脉。

（三）区域经济高质量发展的需要

缩短德州—聊城时空距离，由绕行1小时以上压缩至40分钟左右，促进要素自由流动。带动沿线现代农业、装备制造、文旅康养联动，激活县域经济，缩小区域发展差距，打造鲁西北协同发展经济带。

（四）民生改善与出行品质提升的需要

满足通勤、求学、就医、旅游刚性需求，提供安全高效直达服务，降低综合出行成本；同时带动高铁新城、站城一体开发，提升城镇化质量与公共服务可达性。

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三、项目概况与最新推进情况（截至2026年3月）

（一）项目基本方案

线路：北起德州东站，经武城、夏津、高唐，南至聊城西站，正线约129公里。

标准：设计时速350公里，城际高铁功能。

衔接：接轨京沪高铁、京雄商高铁、济郑高铁、聊邯长高铁，形成枢纽互通。

二，最新推进进展

1. 规划层面：已纳入《山东省“十四五”综合交通规划》《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035）》；德州、聊城均明确纳入“十五五”重点谋划，争取纳入国家中长期铁路网规划修编。

2. 前期工作：2019年启动预可研研究；2025—2026年深化线路走向与站点方案；德州印发交通强国建设方案，明确推动德聊城际纳入国家规划。

3. 地方协同：两市建立跨区域交通协商机制，共同推进前期与要素保障。

4. 阶段定位：省级规划在库、国家纳规攻坚、线路方案深化，暂未列入年度开工计划，处于“前期加速、力争‘十五五’落地”阶段。

四、项目推进中的核心协调问题与制约因素

（一）上位规划与审批层级制约

未纳入现行国家《中长期铁路网规划》，难以获得国铁集团出资与审批通道，立项、用地、资金筹措受限，是最大瓶颈。

（二）跨市线路走向与站点博弈

线路：德州倾向武城—夏津，聊城关注高唐覆盖，局部线位存在比选。

站点：夏津、高唐设站方案与服务范围需统筹，兼顾效率与覆盖平衡。

（三）投融资与要素保障压力

城际铁路以地方为主承担，两省两市分摊机制、资本金筹措、专项债与社会资本引入存在压力；永久基本农田、生态保护红线、用地指标、环评水保等要素约束趋紧。

（四）跨部门与跨区域协同机制不足

发改、交通、自然资源、生态环境、国铁集团多主体协同不够；线位、工期、枢纽接驳、站城一体缺乏一体化统筹。

五、协调问题解决对策与推进路径

（一）顶层突破：全力争取国家纳规

1. 省市联合上报，抢抓国家中长期铁路网规划修编窗口期，将项目列为区域联络线重点项目。

2. 捆绑战略诉求，突出“连接两大干线、服务京津冀与中原、支撑粮食主产区发展”，提升国家层面认可度。

3. 争取国铁集团支持，按“路网联络线”定位，争取适度出资或纳入路网统筹。

（二）线站统筹：建立跨市协同专班

1. 成立德聊高铁联合推进专班，统一前期工作、线站方案、时序节点。

2. 采用“主线稳定、多点覆盖”，优先采用经武城、夏津、高唐方案，最大化覆盖人口与县域。

3. 枢纽一体化设计，德州东、聊城西同步预留接轨条件，实现零换乘。

（三）创新投融资：构建多元资金保障

1. 省级统筹加大资本金支持，两市按里程/受益合理分摊。

2. 用好用足专项债、政策性开发性金融工具，降低融资成本。

3. 探索站城一体化、土地综合开发反哺项目，吸引国企与社会资本。

（四）要素保障：提前统筹审批与资源

1. 纳入国土空间规划“一张图”，预控廊道与站址。

2. 环评、水保、用地预审并联推进、同步编制，缩短周期。

3. 优先避让永久基本农田与生态红线，确需占用按规定落实补划。

（五）机制保障：全流程闭环管理

1. 建立省市县三级调度与定期会商机制。

2. 委托中铁设计等权威机构统一可研，提高方案科学性与认可度。

3. 与雄商高铁、聊邯长高铁时序衔接，同步预留、同步建设，降低成本。

德州至聊城高铁战略必要、路网必需、民生急需、经济刚需，是完善山东高铁网、激活鲁西北、畅通区域循环的关键工程。当前项目已进入省级规划与前期攻坚阶段，核心制约在于国家纳规、跨市协同、资金要素。通过“上位纳规+联合专班+线站统筹+多元投融资+要素前置”，可系统性破解瓶颈。使项目落地推进。