2025年地方政府财力透视：重庆超越杭州，常州卖地收入腰斩！

2025年，全国财政收支紧平衡成为常态，各地政府无不“勒紧裤腰带”。

多地政府“钱袋子”增速放缓——从财政收入来看，杭州被重庆反超、降至全国第五，宁波、青岛几近零增长，西安出现负增长、收入跌破千亿；从卖地收入来看，广州、西安降幅超30%，常州缩水近半。

“过紧日子”成为地方政府共同课题——北京去年压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿，天津压减58.7亿，苏州近三年开展成本绩效分析60余项、节约财政资金近40亿。

重庆财政收入高出杭州42亿

但税收收入少700多亿

地方一般公共预算收入，是地方政府“钱袋子”的主要来源。它由税收收入（增值税、企业所得税、个人所得税等）、非税收入（行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产资源有偿使用收入等）组成，是地方财力的直接体现。

2025年，地方财政收入最高的3座城市依然是上海、北京和深圳，分别达到8500.9亿、6680.6亿、4163.8亿，同比增长1.5%、4.8%、6.4%。其中深圳超额完成年初制定的“4030亿、增长3%”目标，领跑财政收入20强城市。

深圳之后，重庆地方一般公共预算收入2735.8亿，反超杭州升至全国第四。这是重庆2021年被杭州反超以来，首度重返全国第四的宝座。

不过，重庆的财收结构依然不及杭州。2025年，重庆税收收入1555.8亿，占地方一般公共预算收入的56.9%；同期杭州税收收入2301.6亿，占比达到85.5%。税收收入占比越高，一定程度上意味着地方经济增长活力、企业运行效益越强。

重庆的增长动力主要来自非税收入。2025年，重庆地方一般公共预算收入增长5.4%，其中税收收入增长2.3%，非税收入增长9.9%。非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入861亿，增长13.1%；政府住房基金收入35亿，是2024年的5倍有余。

2025年，还有部分重点城市财政收入几近零增长或负增长。其中，宁波、青岛一般公共预算收入分别为1795.2亿、1340.7亿，分别增长0.3%、0.1%；西安一般公共预算收入979.4亿，同比下降2.3%，跌破千亿大关。

常州卖地收入缩水近半

广州、西安降幅超30%

政府性基金预算收入，是地方政府“钱袋子”的第二大主要来源，它以国有土地使用权出让收入为主体，也就是我们通常所说的卖地收入。

近年全国房地产市场深度调整，卖地收入已缩水过半。2025年，国有土地使用权出让收入4.15万亿，比上年下降14.7%；与2021年的峰值（8.7万亿）相比，降幅达到52.3%。

重点城市亦在下滑。从中指研究院公布的2025年全国住宅用地出让金20强城市数据来看，去年有约一半城市卖地收入减少，其中无锡、深圳降幅超10%，福州下降28%，西安、广州分别下降36%、34%，常州下降46%、缩水近半。

今年1月，关于广州市2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告就曾直言当地财政压力：传统支柱产业税收下滑，新兴产业税源支撑不足，土地出让收入大幅减少，重点政策、民生领域等刚性支出需求持续攀升，财政平衡压力加大。

近年广州经济增速放缓，房价也是“跌跌不休”。2022年以来，广州GDP增速连续4年低于全国均值。过去3年的增速数据在GDP十强城市中排名一直垫底。2025年，广州二手住宅成交均价26420元/㎡，为2021年以来最低位，较高点下跌30%以上，重回2017年水平。

常州卖地收入降幅更大，2025年下降46%、缩水近半。这一趋势，从政府性基金预算收入来看更加明显：去年常州政府性基金预算收入413.7亿，连续第三年下降，较2022年的高点（1538亿）缩水73%。

天津去年压减支出58.7亿

北京继续压缩“三公”经费支出

随着地方财政收支压力加大，多地政府开始“勒紧裤腰带”。

天津财政局披露，2025年天津落实习惯过紧日子要求，全年压减非急需非必要支出58.7亿元。北京财政局也披露，去年压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿。

苏州聚焦城市运转等公共服务领域，近三年累计开展成本绩效分析60余项，节约财政资金近40亿；开展购买第三方服务专项整治三年行动，对400万元以上服务项目开展预算评审，项目预算审减17.5%。

常州控制“三公”经费和机关运行成本，“三公”经费、会议费和培训费支出预算从2021年的1.44亿元下降到2025年的1.07亿元，年均降幅7.2%。

2026年，各地政府还将继续“精打细算”。北京市级党政机关、事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排6.2亿，下降2.7%。其中：因公出国（境）费1.3亿，下降10.0%；公务接待费1368万，下降12.8%；公务用车购置及运行维护费4.8亿，下降0.2%。

广州市本级“三公”经费一般公共预算支出3.03亿，比上年预算减少0.04亿。其中：因公出国（境）经费预算0.69亿，下降0.01亿；公务接待费预算0.35亿，下降0.03亿。

当然，“节流”只是一方面，“开源”也必须跟上。当财政收支紧平衡成为常态，如何在有限的财力中寻找增长新动能、提升治理效能，将成为决定未来城市竞争力的关键。

作者：蓝桥