从破产到“破茧”，这项浦东法规助力上海优化营商环境

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》（以下简称《企业破产浦东法规》）实施以来，人民法院在破产审判领域进行了哪些关键探索与制度创新？破产审判工作如何更好发挥市场出清与拯救功能，为优化营商环境、推动高质量发展持续提供司法助力？

3月4日，上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东新区人民法院）举行2025年企业破产及强制清算审判工作新闻发布会，总结破产审判的新趋势、新特点、新举措，回应实践中遇到的重点难点问题，为打造国际一流营商环境注入更强司法动能。

全年清理债务619.5亿元

白皮书显示，2025年，浦东新区人民法院共立案受理破产、强制清算及其衍生诉讼案件1897件，审结1647件。审结案件中，破产类案件、强制清算类案件、衍生诉讼分别占比33.4%、36.4%和30.2%。

从案件类型看，全年审结破产重整案件8件，引入战略投资人6家，包括5家产业链上下游企业和1家重整企业股东，还引入财务投资人1家，1家企业未引入外部投资，通过多种方式组合清偿。在破产重整中，人民法院运用现金清偿、债转股、信托计划等灵活方式，盘活资产估值125.7亿元，清理债务434亿元，在挽救企业的同时显著提升债权清偿率。

从处置金额看，全年依法清理破产债务619.5亿元，涉及债权人3388户，为220名职工办理464万元欠薪保障金申领。破产清算案件中，共归集财产5.39亿元，清理债务184.4亿元；促成4件破产和解案件，盘活资产1056万元，清理债务1.1亿元。

面对形态多样的资产，人民法院通过提升变价专业水平、细化处置流程，着力提升资产变现效益，既有效维护债权人权益，也为具有经营价值的企业提供再生空间。

从企业规模看，破产与强制清算企业中，小微企业占比分别达72.8%和51.4%，为进一步加强小微企业司法保护、提升破产审判质效，浦东新区人民法院对符合条件的简单案件全面推行快速审理，推动企业高效市场出清，2025年近3成破产案件适用简易程序，平均审理周期为120天，最短用时仅48天。

典型案例彰显司法智慧

会上发布的8起典型案例，涵盖破产重整、和解、清算等不同类型，聚焦芯片制造、房地产开发、电商贸易等领域，充分体现了人民法院积极发挥破产审判职能、促进经营主体有序退出、帮助危困企业脱困重生的司法智慧。

例如，在一起破产重整案中，某房地产公司开发中的住宅项目资金链断裂，导致已预售的近300套住宅无法按期交付。浦东新区人民法院从稳民生出发，通过紧急共益债融资、市场化投资引入、专业化代建管理的组合机制，推动工程续建。同时，依托府院联动机制，会同多部门打通验收备案等关键环节，保障楼盘最终顺利竣工交付，既保障了民生权益、守护了群众安居期盼，也为房企纾困与资产价值修复提供了参考路径。

在一起预重整转重整案中，某置业公司商业中心停工5年，浦东新区人民法院首次运用预重整制度，指定临时管理人、召开债权人会议、锁定投资人，提前形成重整方案，赢得时间窗口。后续因案施策，灵活采用“出售式重整”等策略，即将破产企业核心资产剥离后注入子公司，再由投资人受让子公司股权，实现风险隔离，同时平衡各方权益，破解涉刑查封难题，推动项目复工续建，帮助企业“涅槃重生”。

在一起破产衍生诉讼案件中，浦东新区人民法院首次适用《企业破产浦东法规》关于临近破产时管理层特别管理义务的规定，判决一企业高管承担侵权赔偿责任。该案划定了企业临近破产阶段管理层的行为红线，填补了司法实践空白，入选上海法院法治化营商环境建设典型案（事）例。

营造一流营商环境

发布会通报了浦东新区人民法院以深化落实《企业破产浦东法规》为主线，持续推动破产制度创新与审判实践融合，以高质量破产审判服务保障浦东引领区高质量发展的系列举措。

聚焦服务改革发展，强化法治创新引领。积极推动《企业破产浦东法规》修订完善，加强个人破产制度的理论研究，稳妥探索推进个人债务协同清理机制，同时加强创新制度司法适用。

着力完善破产机制，提升审判运行质效。优化繁简分流，对简单案件全面推行快速审理；健全“立审执破”衔接，通过“执转破”机制化解关联执行案件；构建全面的管理人履职监督评价体系，并规范案件全流程风险防范。

强化企业挽救功能，保障经营主体活力。加大困境企业拯救力度，深化预重整实践，并着手构建符合小微企业特征的破产保护工作指引，为小微企业提供低成本、高效率的破产保护路径。

深化营商环境建设，构建协同服务体系。联合多部门推进破产事务集成办理，协同推进营商环境优化服务机制，探索建立企业债务困境预警及预重整识别机制，强化数字赋能，依托“一网通办”提供在线查询服务，健全信息公开机制。

持续推进队伍建设，夯实司法保障根基。1起案例入选人民法院案例库，多篇法答网问答获评优秀。开展多项课题及论文研究并获奖，相关工作机制及案例被主流媒体报道。举办多场研讨会，邀请专家来院交流，积极深入高校授课巡讲。

原标题：《从破产到“破茧”，这项浦东法规助力上海优化营商环境》

栏目编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 宋宁华 通讯员 曹赟娴