解读｜推动带薪休假落实 亟需监管和激励

中青报·中青网记者 李桂杰

春节前带孩子去哈尔滨冰雪大世界游玩的愿望，祝里两年都没能实现，在北京市朝阳区某科研机构工作的他，一直没能在这段时间休带薪年假。

单位领导表示，员工多在七八月集中休假，春节前不少科研项目进入结项、报告撰写阶段，工作任务紧张，加之临近春节假期，没有休假的必要。

“孩子还小，暑期景点人多，不和领导闹僵，只能暂时放弃休年假。”像祝里这样，难以自主安排带薪年休假时间的职工不在少数。尽管劳动法、《职工带薪年休假条例》（以下简称“条例”）等法律法规早已明确年休假制度，但不少职工坦言，能否享受这项福利，要看单位“脸色”。

人力资源和社会保障部日前表示，将推动修订条例，督促用人单位落实制度。如何让带薪休假从“纸面福利”转化为实际保障，切实维护劳动者合法权益，备受关注。

李曼在北京一家教育培训机构工作已5年，她告诉中青报·中青网记者，按规定自己每年有5天年休假，但从未休过。“单位竞争激烈，一切看业绩，每天工作安排都很满，别说年假，婚假都不敢休。”李曼说。

中国人民大学劳动人事学院院长赵忠认为，带薪休假落实难的深层原因是社会层面形成的“休假耻感”以及对“加班即敬业”的错误认知。让带薪休假真正落地，既需要制度与监管保障，也需要引导企业和劳动者明白，休假是劳动者的法定权利，也是企业与劳动者共赢的选择，让劳动者敢于休假、企业愿意落实。

“工作与生活平衡是高质量就业的核心内涵，带薪休假是实现这一平衡的关键环节，并非额外诉求，而是与工资报酬同等重要的法定权益，应让劳动者安心享受。”赵忠说。

从2008年起实施的条例中规定：职工累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。单位因工作需要不能安排休假的，应按职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

赵忠表示，条例不仅明确了休假天数、未休补偿标准，还对政府监督、企业处罚、劳动争议处理等作出了具体规定，也兼顾了企业重大经营事项、跨年休假等特殊情形。在他看来，此次条例修订的重点并非新增规则，应围绕落地执行完善体制机制，让现有规定落到实处。

记者在采访中了解到，部分企业与员工协商以年休假“换报酬”，但补助标准多由企业自行确定。北京市海淀区某餐厅店长林洋说，因日常客流大，不休年假的员工，可以拿到每天200元的补助，“补助标准偏低，但我不知道该去哪里投诉，为了不撕破脸，只能被动接受。”

条例规定，确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排休假。对职工应休未休的年休假天数，应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

赵忠认为，县级以上人社、人事部门应严格按照条例要求，从“被动接诉”转向常态化主动监督检查，而非仅在劳动者维权时介入。“建议各地每年统计辖区内职工带薪休假实际享受比例、未休年假按法定标准补偿比例、未补偿企业数量等核心数据，将带薪休假落实情况纳入民生发展核心指标，在政府工作报告中公布，以量化指标压实政府监管责任。”

赵忠同时建议，条例修订中应压实政府监管职责，对既不安排休假也不支付补偿的企业，可采取依法责令限期改正、追缴赔偿金、依法申请人民法院强制执行等措施。

中国社会科学院社会法研究室副主任王天玉认为，休假制度应避免“一刀切”，实行差异化安排，适配不同类型企业，平衡企业经营与劳动者权益。

王天玉分析说，我国现行劳动权益保障规定对所有用人单位一体适用，中小微企业、个体工商户难以承担与大型企业、机关事业单位同等的休假成本，导致部分企业陷入“保经营”还是“保福利”的两难。

“需探索为中小微企业、个体工商户设置合理的成本分担机制，同步配套劳动者权益保障措施，不能单一要求企业落实休假，政府应通过税费减免、财政补贴等方式分担小微企业休假成本。”王天玉说，“只有让休假制度适配企业发展实际，才能让带薪休假从‘强制要求’变为企业‘自觉行动’。”

值得关注的是，日前多地在推行中小学春秋假时，同步衔接了职工休假政策。2月初，提请安徽省第十四届人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告中提出：落实带薪错峰休假制度，设置中小学春秋假，扩大职工文体消费。江苏省也将落实带薪错峰休假与设置中小学春秋假并列作为2026年重点工作。

王天玉认为，带薪休假能够倒逼企业完善人力资源精细化管理，明确岗位配置方案，政府应出台政策鼓励企业实行弹性、错峰休假，推动职工休假与中小学春秋假精准衔接。

“从社会层面看，带薪休假既是重要民生福利，也是拉动消费、促进经济均衡发展的重要抓手。与中小学春秋假衔接，能有效解决‘孩子放假家长难休’的民生痛点，释放家庭消费需求，分流旅游高峰期客流，推动消费市场持续活跃。”赵忠说。

（应受访者要求，祝里、李曼、林洋为化名）

来源：中国青年报