保障改善民生既是“国之大者”，也是强化检察监督应有之义

史卫忠接受本报记者专访。

“检护民生”专项行动，是最高人民检察院于2024年部署开展的一项专项监督履职活动，重点围绕就业、食药、社保等民生热点及劳动者、消费者、妇女等重点人群，聚焦地区性、群体性、行业性突出问题，着力解决人民群众急难愁盼问题。2025年初，最高检党组研究决定持续开展“检护民生”专项行动，并部署开展了涉民事终本执行程序监督、社会保障领域行政非诉执行检察监督、“食药安全益路行”检察公益诉讼监督等专项监督活动。2025年底，最高检党组听取“检护民生”专项行动进展情况报告，并强调持续深化“检护民生”专项行动，推出更多便民利民惠民举措，努力为人民群众办好事、办实事、解难事，通过“检护民生”专项行动把检察为民落到实处。

近日，最高检党组成员、副检察长史卫忠做客检察日报社“正义会客厅”，就最高检开展的“检护民生”专项行动工作接受专访。

记者：从2024年部署开展“检护民生”专项行动，到2025年常态化开展“检护民生”专项行动，持续加大民生司法保障的背后，基于怎样的考量？

史卫忠：在最高检党组的统一领导下，全国检察机关在2024年部署开展了“检护民生”专项行动，2025年又持续深化、常态化开展，我们是基于如下几个方面考虑：

第一，检察机关始终坚持从政治上着眼、在法治上着力，深化“检护民生”专项行动是检察机关积极融入党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。持续深化“检护民生”专项行动是最高检党组深入学习贯彻党中央决策部署、着眼于服务经济社会高质量发展作出的重要工作安排，是检察机关充分履行检察职能，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当的重要举措。

第二，检察机关始终坚持以人民为中心，深化“检护民生”专项行动是检察机关依法增进民生福祉的重要抓手。中国式现代化，民生为大。民生案件往往看似“小”，却关乎群众冷暖、人心向背。深化“检护民生”专项行动就是要通过常态化的检察履职，持续加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体的司法保护，紧盯民生重点领域和突出问题，推出更多便民利民举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

第三，检察机关始终坚持“高质效办好每一个案件”，深化“检护民生”专项行动是检察机关全面履行检察职责、依法解决人民群众急难愁盼问题的重要载体。无论是服务大局，还是保障民生，检察机关的职责都要聚焦到依法履行法律监督职能、落脚到高质效履职办案上。持续深化“检护民生”专项行动就是要通过检察机关严格依法办案、公正司法，办好每一个民生案件，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断增强获得感、幸福感、安全感。

记者：民生工作千头万绪，找准了民生难点痛点，就等于牵住了“牛鼻子”。本次专项行动有哪些重点关注领域？取得了哪些成效？

史卫忠：本次专项行动紧盯人民群众密切关注的重点领域，比如：大家较为关心的民事执行程序中存在的执行难、执行乱问题，行政非诉执行中存在的申请难、执行难、监督难问题以及与老百姓切身相关的食品药品安全问题等。检察机关针对这些民生难点、痛点，专门部署了一系列专项监督活动，目的是通过全面履行检察职责，切实帮助解决人民群众急难愁盼问题。

一是切实加强涉民事终结本次执行程序监督活动，保障当事人胜诉权益从“纸上”落到“账上”。党的二十届三中全会提出，要强化检察机关对执行活动的全程监督。针对涉民事终结本次执行程序中严重损害当事人、利害关系人民事权益的违法情形，最高检在全国检察机关部署开展涉民事终结本次执行程序监督活动，成效显著。2025年1月至11月，全国检察机关共受理终结本次执行程序监督案件4.3万余件，向法院制发终结本次执行程序监督检察建议2.8万余件，法院采纳2.3万余件；共督促法院恢复执行3300余件，推动执行到位金额约9.7亿元；共监督法院解除违法查控近500件，涉及金额约3亿元；共促成当事人达成和解协议900余件，推动执行到位金额2.3亿元。

二是深入开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动，切实维护劳动者“钱袋子”。针对社保领域特别是涉劳动者工资支付、社会保险费缴纳等环节行政非诉执行申请难、执行难、监督难问题，最高检部署开展社会保障领域行政非诉执行检察监督活动，2025年1月至11月，共办理相关案件3500余件。比如，最高检行政检察厅挂牌督办的江西省上饶市信州区某建筑公司欠薪案，针对法院未及时启动执行实施程序，仍需“二次申请”执行等问题，信州区检察院制发检察建议，推动区法院及时执行完毕120余万元；同时，督促区法院完善内部执行机制，准予强制执行裁定书内部移送执行部门进入实施程序，从根源上解决行政非诉执行“二次申请”问题。

三是着力推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，守护人民群众“舌尖上的安全”“药箱里的安心”。为全面贯彻习近平总书记关于食品药品安全监管“四个最严”工作要求，最高检部署开展“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动，重点整治食用农产品安全、违规销售处方药及禁售药等10个关键领域，2025年1月至11月，共立案办理相关公益诉讼案件24029件。全国检察机关聚焦新业态食品安全突出问题，开展社区团购生鲜食品安全专项监督，共立案办理社区团购食品安全案件1400余件，制发检察建议近700件，督促整改存在食品安全隐患的中心仓、网格仓、自提点共3.1万余个，促使5.1万余个中心仓、网格仓、自提点实现亮证亮照、仓点纳管。

记者：监督办案是检察机关的主责主业。在深入推进“检护民生”专项行动中，检察机关如何统筹发挥“四大检察”职能作用，为人民群众解决急难愁盼问题？

史卫忠：“检护民生”专项行动是“四大检察”的“共答题”，也是“必答题”。在专项行动中，检察机关始终坚持一体履职、综合履职，“四大检察”同题共答、协同联动、形成合力，共同为强化民生司法保障、增强人民群众的获得感、幸福感、安全感而努力。在统筹发挥“四大检察”职能作用方面，可以向大家着重介绍检察机关对于未成年人、知识产权的综合保护。

一是强化对未成年人的综合保护。检察机关设置专门的未成年人司法保护部门，具有“四大检察”综合履职的优势；同时，检察机关还通过检察履职促推家庭、学校、社会、网络、政府、司法等“六大保护”协同发力，在专项行动中切实解决了一批关系未成年人切身权益的难点、堵点问题。具体来说，检察机关坚持零容忍态度，依法惩治侵害未成年人犯罪，2025年1月至11月，共起诉未成年人犯罪5万余人。坚持“教育、感化、挽救”方针，强化未成年人犯罪预防与治理，依法适用附条件不起诉1.4万人。持续加大对未成年被害人多元综合救助，开展了心理疏导、协助生活安置、提供就业指导、帮助重返校园、纳入社会救助等工作。同时，检察机关强化未成年人合法权益综合保护，对2200余件涉未成年人民事案件支持起诉，办理未成年人保护公益诉讼案件6300余件，向2.07万名监护人制发“督促监护令”，使未成年人保护防线更加牢固。

二是强化知识产权的综合保护。2025年，最高检挂牌成立了知识产权检察厅，标志着知识产权司法保护进一步迈向综合化、专业化的发展阶段。检察机关全面深化知识产权检察综合履职，在办案中积极落实“一案四查”机制，即同步审查是否涉刑事犯罪、民事侵权、行政违法和公益诉讼线索。专项行动中，检察机关在依法惩治民生领域侵犯知识产权犯罪的同时，加大民事、行政、公益诉讼检察监督力度，既依法保护知识产权，又坚决维护广大消费者合法权益。检察机关聚焦社区团购、网络营销、直播带货等新业态新领域，深入推进知识产权检察综合履职，依法严厉打击制售假冒食品药品、服装箱包以及盗版书籍、玩具、软件等。2025年1月至11月，全国检察机关共起诉侵犯知识产权犯罪案件8200余件1.7万人，保障权利人依法提起附带民事诉讼760余件，共立案办理知识产权领域公益诉讼案件540余件。比如，广东省检察机关办理的黄某某等8人销售假冒注册商标的月饼案，在依法追究刑事责任的同时，经公告后提起刑事附带民事公益诉讼，得到法院支持，被告人被分别判处有期徒刑，承担销售金额三倍的惩罚性赔偿金89万元至33万元不等，并公开赔礼道歉。

记者：在“检护民生”专项行动中，对于劳动者、妇女、老年人、残疾人等特定群体权益保障，检察机关有哪些具体的举措？成效如何？

史卫忠：一是持续强化劳动者权益保障。全国检察机关不断巩固根治欠薪成果，加大新就业形态劳动者保护力度，2025年1月至11月，共受理支持起诉案件5.03万件，审查后支持起诉3.4万件；其中，支持农民工起诉2.3万余件，占比67.6%。对拒不支付劳动报酬犯罪提起公诉850余件960余人，追索欠薪1.1亿元。最高检与全国总工会联合印发《关于建立健全工会劳动法律监督与检察机关法律监督协作机制的办法》，最高检与最高法、全国总工会等部门联合印发《共同保障劳动者合法权益工作指引》，北京、天津、河北、山东、广东、贵州、陕西等地与法院、工会、人社部门等签署协作机制，构建劳动者权益保护长效机制。

二是依法维护妇女合法权益。检察机关严惩拐卖、强奸等侵害妇女权益犯罪，2025年1月至11月，对拐卖妇女儿童犯罪依法提起公诉320余件670余人，对实施强奸的犯罪嫌疑人依法起诉2.5万件2.8万人。同时，强化保护妇女合法民事权益，共办理妇女权益保障检察公益诉讼案件2000余件，最高检先后发布刘某珍与康某卿离婚纠纷案等多个涉妇女合法权益保护典型案例，与全国妇联共同加强对《中华人民共和国农村集体经济组织法》明确增设有关农村妇女权益维护及检察公益诉讼条款的法治宣传，全面守护“半边天”合法权益。

三是持续深化老年人、残疾人等其他特定群体合法权益保护，促进拓展无障碍环境建设。2025年1月至11月，全国检察机关共办理涉养老服务、高龄津贴等老年人权益保护公益诉讼案件600余件，办理无障碍环境建设检察公益诉讼案件2500余件。最高检加入全国老龄工作协作机制成员单位，积极配合开展2025年全国“敬老月”活动，联合民政部等多部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》等文件，促进从适老化改造、老年人权益保障等多个维度精准施策。

记者：检察机关如何在推进中国式现代化过程中，进一步做实做优检察为民，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求？有何新部署？

史卫忠：检察为民永无止境，“检护民生”任重道远。保障和改善民生既是“国之大者”，也是强化检察监督应有之义。下一步，检察机关将以持续深化“检护民生”专项行动为抓手，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，聚焦重点、靶向用力，做实做优检察为民，让人民群众切实感受到公平正义就在身边、就在眼前。

一是坚持为大局服务，聚焦党和国家工作大局调整履职重点，聚焦改革要求推进专项行动。检察机关将把落实四中全会各项部署与专项行动紧密结合，紧盯就业、消费、社保、医疗等重点领域，进一步找准服务保障和改善民生的载体、抓手，在深化专项行动中强化检察监督、做实检察为民。

二是坚持为人民司法，聚焦人民群众急难愁盼加大工作力度。检察机关将进一步聚焦“高质效办好每一个案件”做好检察为民实事，紧盯妇女儿童、残疾人、老年人等重点群体，抓住危害食药安全、侵害劳动者合法权益保护等突出问题，努力办理一批具有典型性、影响性的民生案件，持续推动解决“检护民生”专项行动中发现的民生领域突出问题。同时，进一步加强宣传引导，讲好检察为民故事，持续做实人民群众可感受、能感受、感受到的“检护民生”。

三是凝聚为民合力，推进综合治理。检察机关将针对检察监督履职过程中发现的苗头性、倾向性社会问题，从切实维护人民群众利益出发，全面履行各项检察职责，不断加强与相关职能单位沟通联系，持续完善协作机制，依法纾解人民群众急难愁盼，努力以检察“力度”提升民生“温度”，不断满足人民群众对美好生活的向往。

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来源：检察日报