全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏：建议推动自动驾驶政策与法规体系从L2向L4跨越，简化L3中间环节

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（来源：每日经济新闻）

2026年全国两会召开之际，全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏围绕科技创新、产业创新发展的关键领域，提交了《关于加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4，完善法规与管理政策的建议》《关于鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用的建议》《关于优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策的建议》等建议。

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小鹏汽车方面认为，自动驾驶产业是推动汽车产业转型升级的重要赛道。我国在发展组合辅助驾驶（L2）应用领域具有先发优势，并已在有序推进智能网联汽车准入和上路通行试点工作。如何在巩固既有安全基础的前提下，加快推动更高级别自动驾驶能力的适配，成为当前产业绕不开的议题。

“推动政策与法规体系实现从L2向L4的跨越，促进技术快速迭代与规模化商用，将有助于我国在L2领域的积累优势转化为L4自动驾驶时代的竞争胜势。”何小鹏表示。

基于此，何小鹏提出四项建议：一是在保持L2安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2向L4跨越，简化L3中间环节；二是逐步明确L4自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4车辆在全国范围内合规上路；三是开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；四是赋予特定场景下L4无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4应用试点，逐步形成可复制、可推广的经验。制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。

值得一提的是，何小鹏多次强调要将小鹏汽车打造为一家物理AI（人工智能）公司，其不仅要生产智能汽车，还要量产人形机器人和飞行汽车。

针对人形机器人方面，何小鹏表示要推进高阶智能人形机器人端侧“大脑”技术突破与商业化落地。涉及端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策。例如设立国家级专项研发基金，强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发，给予支持与引导，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。

“建议加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。”何小鹏补充道。

在飞行汽车方面，何小鹏建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。

此外，何小鹏还建议基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。