无证明城市，如何让营商环境“看得见摸得着”

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

▲以“护企”为核提升营商环境，随州明确“三必三不”。图/随州市政府门户网站官方微博

最近，随州市随县草店镇石庙村香菇种植基地一派火热景象：香菇大棚内，村民们默契配合为码放整齐的菇棒打孔，菇棒上菌丝饱满健壮；厂房中，工人分工协作剪菇脚、筛干菇，新鲜香菇正快速转化为“增收产品”。

据报道，这个基地能够快速成型，从土地流转、乡村振兴资金申报等方面，都得益于当地镇政府的全程帮办。类似富民项目的落地，其实也是随州市以优质营商环境激活发展活力的注脚。

营商环境是区域发展的 “软实力”，更是高质量发展的 “硬支撑”。眼下，各地都在以优化营商环境为抓手，推动区域经济向更高水平协调发展。营商环境反映的是，政府如何服务好市场主体的问题。

尤其对一些地级市而言，相比于一线大城市，其本身在地理区位、人才资源、基础设施等方面可能并不具备优势，在做优营商环境方面，就需要格外花些心思。

随州作为湖北省“建成支点”战略中的重要城市，近年来通过体系化构建与场景化创新，打造出独具特色的营商环境生态，为区域经济高质量发展注入强劲动能。这种双轮驱动的实践，不仅彰显了随州深化改革的决心，更为同类城市提供了可复制的经验样本。

体系化构建，强化社会信用纽带

真正的营商环境优化，不能止步于“减材料、压时限”的表层改革，而应走向制度化、协同化、可持续的体系构建。在全国实有登记注册经营主体数量已达1.89亿户的情况下，各地招商引资也不能再靠零散举措的简单叠加，而需要系统性工程的精准施策。

今年2月，随州市举行深化“整体提升环境 建功支点建设”大会，提出将持续推动营商环境实现整体性、根本性提升，明确深化环境提升要从 “有没有” 转向 “好不好”、从 “抓点” 转向 “抓面”、从 “政府主导” 转向 “政企同心、党群合力”，牢牢把握营商环境突出 “护企”的核心要求。

为此，随州市坚持系统性重塑、常态化治理，强化顶层设计与要素统筹，构建全域覆盖的制度体系，聚焦政策惠企、服务提质、审批提速精准发力，深化 “高效办成一件事” 改革，打造政策出台、落地执行、监督反馈全流程闭环，凝聚政企同心合力，以过硬作风推动营商环境持续提质增效。

值得关注的是，随州正在纵深推进“无证明城市”建设。随着首批137个企业群众高频办理事项及涉及的242项证明材料在政务服务大厅完成系统测试，标志着当地“无证明城市”建设迈出关键一步。

这背后，涉及数据的归集、流程的再造，监管的精细化等改革动作。

让数据“多跑路”，企业才能“少跑腿”。当一地的政务服务从“索要证明”向“免证明”转变，便利的是企业，优化的是环境，强化的是一个社会的信用纽带。所以，随州才能以全国排名跃升137位的跨越之姿，跻身信用百强市。“信用随州”成色愈足，牌子愈亮。

数据赋能，不仅需要技术加持，也需要打破不同部门间的壁垒，需要高位统筹，更需要以体系化思维建立完善的跨部门协同机制。当信用深度融入随州治理与发展肌理，可以看见城市治理现代化中更多时代的温度和智慧。

从纵向上看，随州目前已构建起“市级统筹+县域创新”的分级推进体系，形成了全域协同、各具特色的改革格局。随县的工业用地“先租后让”、广水市的水电气网“八联办”、曾都区的不动产交易 “房 e 码办” 、随州高新区的异地涉税“就地办”等，各地立足发展实际的创新举措，丰富了全市营商环境优化的实践路径。

而这种上下联动、全域覆盖的体系化推进，也让全市营商环境优化从“单点突破”迈向“整体跃升”。

场景化落地，让企业感受到政务温度

如果说体系化是营商环境的“骨架”，那么场景化就是让其焕发生机的“血肉”。营商环境的优劣，最终体现在一个个具体场景中：一个初创企业能否一天内完成注册并及时享受到优惠政策？一家制造企业扩建厂房，能否实现“拿地即开工”？遇到合同纠纷，能否通过多元化解机制快速维权？

对此，随州坚持问题导向，打造了一批可感知、可体验的服务场景，让营商环境优化真正“落地生根”。

为推进项目顺利落地，随州以“高效办成一件事”为核心，破解审批流程繁琐的痛点；在产业发展方面，随州立足专汽、香菇、应急等特色产业，打造了精准适配的服务生态；为服务好企业，随州全面推广服务型柔性执法、说理式执法，让执法既有力度更有温度。

不止于此，为让企业心无旁骛地搏击市场，随州还提出要全力构建“合伙式”政商关系，做到有需求必回应、有困难必协调、有建议必研究，坚决做到不伸手、不添乱、不偏心。“三必三不”，让企业在随州办事不用求人、发展更有底气。

这些具象化的服务场景和办事“诚意”，让企业感受到“随事好办”的政务温度，也让营商环境从“抽象概念”变为“真切感受”。

随州抓营商环境，走出了一条体系化制度供给与场景化服务创新双向赋能的路子。体系化在制度设计层面，确保改革的稳定性和持续性，避免了“头痛医头”的碎片化治理和 “一阵风”式的短期行为；场景化则聚焦解决“落地执行”问题，让改革举措更接地气、更具实效，让企业真正成为优质营商环境的受益者。

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”，当政策优势能切实转化为服务效能，随州正在形成的是一个“政府有为、市场有效、企业有感”的良性生态，如此，城市自然“近悦远来”，成为营商“优选”。