推动手语立法进程，筑牢听力健康法治根基

2025年农历乙巳年除夕，我第一次完整地看完了中央广播电视总台春节联欢晚会（以下简称春晚）。这也是春晚第一次尝试无障碍转播，让每一位听障朋友都能听得懂、看得到。看着电视屏幕中手语演员用生动的面部表情和肢体语言倾情演绎，我当时难掩兴奋。此前，我多次受邀为无障碍春晚支招，见证了这场举国同庆的盛宴无障碍蝶变。

时隔一年，2026年无障碍春晚如约而至，在无障碍传播方面更是实现质的飞跃。

尽管现代科技持续进步，但助听器、人工耳蜗等听力辅助设备仍难以完全消除听力残疾人在现实生活场景中的沟通阻碍，手语、唇读等视觉沟通方式在其沟通中具有重要意义。手语是听力残疾人使用的特殊语言文字，尤其在听力残疾儿童无障碍获取信息过程中，手语作为视觉空间语言发挥着关键作用。

手语作为国家通用语言文字不可或缺的组成部分，是保障听力残疾人语言文字权益和基本公共服务提供的重要内容，是促进残疾人铸牢中华民族共同体意识、推动实现“平等、融合、共享”的重要手段。

近年来，我国残疾人事业得到全面发展，残疾人平等参与社会生活的环境和条件不断优化，获得感、幸福感、安全感持续提升。我国在保障听障群体手语权利方面的积极作为取得显著成效，不仅为听障群体营造了更好的语言环境，提供了有力的社会支持，同时也为社会公众进一步了解和维护听障群体的手语权利提供了窗口。

其中，2010年7月，中国残联、教育部、国家语委联合北京师范大学共同成立国家手语和盲文研究中心，这是我国首个专注于残疾人语言文字研究的国家级机构，也是主导研发国家通用手语方案的核心力量。2023年，该中心编写出版国内首部研究国家通用手语的专著《国家通用手语探微》。

未来还可以强化学科交叉治理，构建听力健康学术支撑体系。听力健康涉及耳鼻咽喉科学、特殊教育、公共卫生、法学等多学科领域，需打破学科壁垒，建立协同治理机制。建议在国家级课题申报指南中设立“听力健康与社会治理”“感官障碍儿童心理健康”等交叉学科选题，支持更多高校开设听力学、听力语言康复学等专业，培养既懂医学又通手语、既会科研又善治理的复合型人才。

从客观上说，当前听力健康领域还存在科研与应用脱节的问题，需要建立“研究—转化—服务”的全链条机制。一方面，应推动建立听力健康标准体系，制定噪声防护、用耳卫生、听力筛查等技术规范，将科研成果转化为社会治理工具。另一方面，针对听障学生群体，加强教育学科与听力学科融合，研发适配的听力健康课程资源，使学科治理成果切实服务于特殊教育实践。为此，可建立政府购买服务机制，鼓励科研机构与社会组织合作开展社区听力健康筛查、听障儿童早期干预等公益项目；创新宣传形式，运用短视频、虚拟现实等技术制作手口双语版的爱耳科普作品，通过地铁、公交等公共空间精准投放；构建“政府主导、机构支撑、社会参与、个人负责”的协同格局，使科学爱耳理念真正融入社会治理末梢，形成听力健康保障的可持续生态。

未来，还需要进一步推动手语立法进程，筑牢听力健康法治根基。当前，我国手语使用缺乏专门法律规范，国家通用语言文字法也未明确提及手语的语言地位，导致听障群体通过手语获取信息的平等权利缺乏足够的法律支撑。建议考虑出台专门法规明确手语的地位，或在现行法律中设立专门条款，将手语表述为一门语言学意义上的独立语言，明确规定公共服务领域手语翻译配备标准，将手语服务纳入法治轨道。还可以在残疾人保障法、基本医疗卫生与健康促进法等法律的修订中增设听力健康专章，建立“爱耳日”法定宣传制度。通过立法确立学前教育阶段和九年义务教育阶段听力健康筛查、干预的刚性要求，将科学爱耳理念从倡导性要求转化为法律义务。

（作者：郑璇，我国首位语言学专业聋人博士、国家手语和盲文工作专家组成员）

来源：法治日报