海南的第一张AI牌，打给了百度

封关之后的海南，正在呈现出另一种面貌。在免税和旅游之外，这座南海之滨的岛屿开始重新定义自己的产业坐标。

深海、航天、低碳、数字经济——这些关键词背后，其实都绕不开一个变量：AI。

在这一轮变量选择里，海南把目光投向了百度。

昨日，海南省人民政府与百度在海口签署深化战略合作协议。省长刘小明，百度创始人李彦宏见证签约。

根据协议，双方将本着互惠互利、开放合作、长远发展的原则，成立战略合作协调推进小组，建立常态化、制度化工作机制。

双方将在促进智能网联汽车数据跨境有序流动、打造智能网联汽车产业生态高地等方面进行探索，启动百度萝卜快跑自动驾驶国际化区域中心建设工作，在海南打造集智能网联、数据创新、特色文旅等一体的综合运营中心，并在数字经济产业等领域深化合作。

通过建设智能算力基础设施、探索人工智能大模型赋能应用等方式，海南将携手百度推动数字经济体系提质升级。

“未来之岛”海南为什么选择了百度？

答案就在百度的“全栈AI”产业布局优势中。封关后的海南，亟需的不仅是概念上的AI产业，而是一套能跑在真实场景里的产业能力。

最新披露的财报数据显示，百度2025年AI业务营收达400亿元；四季度AI业务收入占百度一般性业务收入的43%，超出市场预期。

从车路云一体化到无人驾驶“萝卜快跑”，再到千帆大模型平台，百度给海南带来的不是单点模型技术，而是一整条从“芯—云—模—体”的链条。

事实上，百度在海南的AI产业布局已经有诸多成果落地。在海口街头，萝卜快跑去年就已投入运营；在交通信控系统里，有百度的算法在疏解高峰车流。

公开信息显示，“十五五”时期海南将以“45432”的发展战略框架为指引，培育壮大新质生产力，推动构建具有海南特色和优势、梯次布局的现代化产业体系。

而根据最新发布的《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》，到2026年底，海南力争形成4—5个人工智能行业应用示范，建设一批高质量行业数据集，形成2—3个先进可用的大模型并实现产业化应用，人工智能产业竞争力显著增强。

对海南来说，未来之岛不缺政策红利，缺的是能把红利转化为实际生产力的企业。

随着海南全面封关，贸易开放程度不断提升的同时，也意味着治理复杂度陡增。贸易流、资金流、人员流、物流在岛内外之间高速运转，传统的分散式系统已难以支撑实时协同。

海南需要的是一个能够理解多场景数据、参与城市级决策的AI底座。

百度的全栈AI部署能力和智能交通领域的优势，恰好踩在这个节点上——既懂AI和算法，也懂城市运行和产业需求。

01

封关后的海南，

加速建设AI时代的新底座

海南瞄准AI产业的转型，与封关后产业生态的变革紧密相连。

去年12月18日，海南正式全岛封关，从海外进口到海南自由贸易区的货物，最显著的政策优惠是零关税商品清单已从1900种扩大到6600多种（涵盖约74%的商品类别），包括大部分机械产品、电气设备和工业原材料。

“扩容”的免税清单和贸易提速背后，是数据的井喷式增长，也意味着必须搭建更稳定的跨境数据底座与AI驱动的专业平台支撑。

另一方面，受自贸港封关利好的吸引，大量企业争先涌入海南。自封关后截至1月上旬，海南新增备案外贸企业4709家，24天的新增备案数量相当于2024年一个季度的备案数，备案总数超过10万家。

历史上，海南产业基础薄弱。岛屿型经济受资源与区位天然约束，物流成本高，能源、土地、淡水制约明显，不适合重化工业和大规模制造。同时，海南在1988年才正式建省，错过了沿海地区的工业化黄金期。

因此，配合封关后的资本流动和现实需求，发挥本土区位优势，瞄准航空航天、数字经济、AI等高新技术领域发展，无疑是更匹配海南产业基础的选择。

2025年底，海南日报在年度展望文章中提到，“十四五”期间，海南以“壮士断腕”的决心摆脱对房地产的依赖，现代化产业体系基本成型，“向科技要动力”成为核心方法论。

在海南省十五五纲要中，“向数图强”作为独立一节呈现，提出利用绿色算力与跨境数据流动政策优势，推进产业数字化、智能化转型，着力发展电子商务、国际数据、数字内容、电子信息制造等产业。

在这一背景下，传统“烟囱式信息系统”已难以支撑高并发、多场景、跨部门协同的运行状态。所谓“烟囱式”，指各部门各自建设、彼此割裂的数据与业务系统，数据标准不统一、接口封闭，难以实时共享与联动。

当免税、港口、跨境电商、资金流动与城市管理同时提速，信息若仍分散在不同系统内，响应效率与风险识别能力都会受到掣肘。因此，当海南在封关后为“数字大动脉”选择合作伙伴时，选择百度几乎是必然选择，因其在车路云与城市级系统整合上的既有落地能力。

除了 “向数图强”，海南省还在近期发布《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》，提出通过模型券、算力券、行业数据集建设等方式推动AI深度嵌入实体经济。

此前，百度已在海口中心城区数十个路口试点部署基于大模型能力的交通SaaS 信控系统，试点区域平均实现车均延误下降约14.37%。

在智能网联领域，海南是国家级“车路云一体化”及准入通行试点，拥有约1950平方公里的自动驾驶测试区。萝卜快跑已在海口等地开展常态化运营，将L4级自动驾驶能力嵌入真实路网与文旅场景，成为车路协同落地的重要参与者。

另一方面，作为国内AI内容生态的领跑者之一，百度的生态优势并不仅仅局限在B端产业。

海南“向数图强”战略中提到跨境直播、数字内容、微短剧等新业态，其背后依赖的是成熟的AI驱动内容生产与运营工具链，这正好对应大型AI企业的ToB交付能力。

百度2025年财报显示，其AI业务营收约400亿元，其中AI原生营销服务同比增长超过300%，数字人和商家智能体等AI原生商业化产品在企业营销与内容运营中正规模化落地，体现了技术转化为付费能力的路径。

因此，海南封关带来的不是简单技术升级，而是驱动城市底层架构从静态信息系统向动态AI治理平台演进的契机，而这恰恰是百度多座城市实践中验证过的能力类型。

02

百度擅长的不只是模型，

更是系统

2026年初，百度发布原生全模态大模型文心5.0，参数规模达万亿级，支持文本、图像、音频与视频统一理解与生成。这并非传统ChatBot的革新，而是一次AI产业级底座能力跃迁。

公开报道显示，百度智能云在国内大模型招投标市场已经连续两年位居领先地位。不仅2025全年大模型相关中标项目数量最多（约109个），位居国内云厂商首位，领先于火山引擎、阿里云等竞争者。

同时，百度智能云也拥有中国最广最深的大模型产业落地规模，近80%央企、100%系统重要性银行以及800余家金融机构，TOP10手机厂商、中国市场销量TOP15汽车品牌与TOP10新能源车企选择与百度智能云合作。

在无人驾驶领域， 承载了百度技术积累、创新实践和落地应用的萝卜快跑已成为全球领先的无人驾驶出行服务商。截至2026年2月，萝卜快跑累计提供全球出行服务次数超2000万，足迹已覆盖全球26个城市。目前，萝卜快跑自动驾驶总里程累计超3亿公里，其中全无人驾驶里程超1.9亿公里。而海口就是其中之一。

2025年夏天，海口的椰风海韵中多了一种新的出行方式。游客在小程序上点几下，就能等来一辆“萝卜快跑”，串联起海边、骑楼老街，并延伸至免税城等地为游客和当地居民带来了全新体验——坐在没有司机的车里，看着海边的日落，沿着滨海大道慢慢向前。“坐萝卜，逛海岛”正在成为一种时尚、便捷的旅游新选择。

一系列的战略落子背后，百度在海南已经构建起一条从数据基础、算力平台到城市级应用的完整链条。

近年来，百度智能云反复强调的“云智一体”战略，构建了由AI Infra（AI基础设施）和Agent Infra（智能体基础设施）组成的新一代AI云体系。依托昆仑芯、百舸、千帆三大支柱，百度智能云打通“芯一云一模一体”, 支撑企业高效、稳定、合规地规模化AI落地。这种纵向打通，使其不只是云厂商的定位，更是完整AI基础设施的建设者。

因此，当海南在数据经济、信控重建与城市级AI治理之间寻找一个既理解大模型逻辑、又熟悉城市运行系统的合作方时，百度早已占据先机，正是百度“云智一体”所形成的能力闭环。

03

选择百度，

“未来之岛”向数字经济要明天

目前，海南正在探索数据跨境流动机制与数据要素市场建设，自贸港制度为数字产业提供了更高水平的开放实验空间。

2025年11月，国家数据局在相关报告中提到，海南已建成基于隐私计算与区块链技术的数据基础设施体系，形成覆盖全省的可信数据空间框架。数据显示，海南累计聚合多源数据达2356亿条，梳理形成超10万项数据目录，沉淀1139项数据原子能力。

在此基础上，平台已上架604个真实数据集，开发2669个数据产品，应用场景覆盖航天卫星、南繁种业、文旅消费、跨境贸易等特色产业，并与2100余家合作伙伴协同推进数据流通与价值转化。

从规模到生态，这组数字意味着海南的数据建设已从“资源汇聚”进入“产品化与产业化”阶段，为自贸港数字经济与AI应用提供了底层支撑。

在这种制度环境下，AI不再只是工具，而成为支撑港口物流、城市交通、旅游管理与风险控制的核心基础设施。

2024年，海南省人大常委会审议通过《海南国际数据中心发展规定》，是国内首个明确支持国际数据中心业务的省级法规。《规定》中提出，企业可通过高速跨境专用通道向境外提供数据存储、加工和交易服务，为数据要素参与国际流通提供了制度接口。

这一规定同时细化了国际数据服务场景、跨境流动路径与监管框架，在安全边界可控的前提下，为数据跨境业务预留操作空间。从制度层面看，依托AI产业加持，海南正在搭建一套面向国际的数据基础设施规则体系。

在这样的政策背景下，AI能力的落地就不再只是模型调用问题，而是“算力—数据—应用”三位一体的系统工程。百度近年来整合昆仑芯算力、百舸计算平台与千帆模型体系，本质上正是围绕这一闭环展开：既能提供模型能力，也能输出算力架构与数据处理方案。

在现实的物理场景中，近年来百度的 AI 能力已成功嵌入到政务、交通、应急与产业服务场景，使数据从“记录”转向“决策能力”。在这个意义上看，海南选择百度，首先是产业需求和企业能力间的“天作之合”，同时也是这座未来之岛对AI时代的下一步做出的战略押注。

封关之后，海南的竞争变量已从免税额度转向数字基础设施水平，而AI产业和数字底座技术实力决定着未来产业演进方向。当AI逐步嵌入通关、交通调度、文旅运营与空天数据处理等场景，城市运行逻辑本身也在重构。

“懂未来”的海南，已经将AI这张牌打给了“懂产业”的百度。这不是一次简单的项目落地，而更像是在制度开放窗口期下、在国家“十五五”战略的规划下，这座未来之岛对“算力—数据—场景”体系的一次共建。