扎根基层站点 汇聚专家智慧 新疆克拉玛依市法学会以法治力量破解治理难题

记 者|李卓谦

责 编|李旭

通讯员|沙曼

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田埂间的丈量、卷宗里的追溯、调解桌上的斡旋，让一场僵持两年、牵涉30余名群众、涉案金额470万余元的土地承包经营纠纷终获化解。这是新疆维吾尔自治区克拉玛依市法学专家倾力推动化解纠纷的一起典型案例，也是该市法学会以法治智慧破解基层治理难题的生动缩影。

近两年来，克拉玛依市法学会立足基层治理实际需求，依托市、区、乡镇（街道）三级搭建的24个基层服务站点，以“建强智库、织密网络、激活智囊团”为三大抓手，推动法学专家下沉治理一线，为基层治理的各类“疑难杂症”精准开具法治“良方”。

如今，克拉玛依市法学会正以“专家下沉”的创新实践，激活基层治理的内生动力。这场“专业力量向下沉、治理效能向上提”的双向奔赴，织就了一张覆盖全域、响应灵敏、专业高效的基层法治服务网，为克拉玛依市高质量发展注入源源不断的法治动能。

建强“专家库”：让法治智慧精准对接基层需求

基层是法治实践的“主战场”，法学专家咨询工作的职责定位就是瞄准基层自身解决不了的治理“硬骨头”。为确保服务的专业权威性与针对性，克拉玛依市法学会精心遴选164名法学领域专业人才组建团队，这支队伍结构多元，既有深耕本地法治一线的实务工作者，也有全国知名的法学专家学者，这些专业人才所擅长领域覆盖常见纠纷及重点新兴领域，确保基层每个“法治病灶”都能匹配对口“专科医生”。

与此同时，克拉玛依市法学会创新完善法学专家咨询工作制度，将传统“坐等上门”的被动咨询模式，升级为“主动征集需求+接受委托服务”的主动服务模式。通过面向基层单位常态化收集治理难点堵点事项，再以签订委托合同的“项目化”方式统筹推进，让优质法学专家资源精准对接基层治理的重点难点问题。

回到开头的案件，2025年3月，克拉玛依区小拐乡人民政府将土地承包经营纠纷委托至法学会基层服务站，接受委托后，服务站立即根据案件涉及的相关领域，安排相应的法学专家团队为该案提供咨询服务。法学专家团队穿梭于田埂、机井与村委会之间，实地丈量土地面积、调取五年间的土地流转记录，在厘清事实、平衡各方诉求的基础上，促成涉事各方签署调解协议，终结了这场耗时费力的“拉锯战”。通过法学专家团队的“把脉问诊”，不仅高效解决了困扰基层许久的矛盾纠纷，更以专业的法律视角和务实的调解方案，让基层群众感受到了法治的温度与力量，为基层治理现代化注入了强劲的法治动能。

织密“服务网”：让法治力量直达治理最前沿

基层治理场景千差万别，法治服务需精准适配。克拉玛依市法学会摒弃“一刀切”的同质化建设思路，坚持“一区一策”原则，让基层服务站点精准嵌入不同区域的治理场景，推动法治服务触角延伸至基层治理的“神经末梢”。

作为承载全市70%人口、贡献60%经济体量的核心区域，克拉玛依区因地制宜设置了3个区级、7个乡镇（街道）级法学会基层服务站点，构建分层分类的法治服务体系。其中，在区综治中心、人民法院诉讼服务中心、人社局下设的3个站点，发挥统筹协调联动与专业领域优势，实现“矛盾化解最多跑一地”；各街道站点融入本级综治中心，整合律师、民警、基层执法人员等力量，常态化开展法律咨询、普法宣讲与矛盾纠纷调处工作。

独山子区是独山子石化公司所在地，辖区人口以企业职工为主，当地依托“1+1+7+N”，即综治中心+石化公司联席办+7个业务窗口+多家轮驻单位联动体系，引入石化公司联席办作为核心协作方，将法治服务从传统民生诉求领域，拓展至企业社会责任履行等领域，构建法治服务与企业治理深度联动的新格局。

白碱滩区聚焦辖区国家级高新区工业园区发展需求，设立法学会基层服务站点，打造“企业法律服务前哨”。针对企业合同争议、用工纠纷、安全生产、知识产权保护等常见难题，选派熟悉企业经营有关法律法规的律师、政法干部组成团队，通过驻点咨询、法治体检、专题培训等形式，为园区企业提供全链条法治服务，助力优化法治化营商环境。

乌尔禾区结合“世界魔鬼城”景区游客流量大、涉旅纠纷多发的特点，在景区入口设立法律服务站点，配备综治、文旅、司法行政、景区管理等多部门人员组成专家团队，实行“驻点常态化服务+纠纷快速响应处理”模式。全年累计成功调解涉旅纠纷108起、处理投诉90余起，成功率达100%，实现“纠纷不出景区、矛盾当场化解”。

此外，针对与兵团辖区接壤、跨区域纠纷协调难度大的特点，克拉玛依区、乌尔禾区分别与兵团相关单位携手，设立“玛河弯弯石榴情兵地联合调解室”“兵地法律服务专窗”，联合编制普法指南、协同调处矛盾，让法治服务成为促进兵地融合、维护社会和谐稳定的“粘合剂”。

激活“智囊团”：让治理经验转化为长效机制

为跳出“头痛医头、脚痛医脚”的被动治理困境，克拉玛依市法学会构建了“前端治理+后端研究”的闭环工作模式，引导法学专家团队既当基层纠纷“调解员”，又做基层治理“研究员”，提供可复制、可推广的法治方案。

在“前端治理”环节，法学专家依托法学会基层服务站点，通过常驻、轮驻、随驻等灵活方式，深度参与基层接访咨询、矛盾研判、风险评估、决策论证等关键环节，提供即时高效的专业法律支撑。

在“后端研究”环节，克拉玛依市法学会以项目化运作方式，推动专家团队聚焦校园矛盾、物业纠纷、司法满意度提升等热点难点问题，开展走访调研，通过梳理典型案例、分析问题根源与治理规律，编撰完成《中小学“以案释法”案例集》，为全市47所中小学处理校园纠纷提供“工具书”；同时在全疆创新将司法满意度社会调查引入执法司法检查活动，形成一系列规范指引与咨政报告，为依法治市、优化法治化营商环境提供决策参考。

截至目前，该市法学专家积极参与法规规章的调研、起草、咨询、论证、评估等工作，提供意见建议639条；参与重大决策论证24件，重大风险防控评估58件，重大矛盾纠纷调处655件，推动重大信访积案化解26件；参与课题研究5项，撰写论文16篇，为企业开展“法治体检”173次，解答法律咨询432件，提供法律建议176条；参与各类法治宣传活动915场次，覆盖干部群众4.15万人次。