全国人大代表、步长制药副董事长赵菁：筑牢女性生育健康全周期保护支持体系

2026年，"十五五"开局的历史节点上，医药产业正站在变革的十字路口：人口结构深度转型，科技革命浪潮奔涌，中医药国际化提速。

在这样的背景下，全国人大代表、步长制药副董事长赵菁带来了多份建议。从女性生育健康到中医药追溯体系，从医保参保政策到创新药发展，从AI赋能到人参"出海"——这些议题串起了一条清晰的逻辑：在健康中国战略与人口高质量发展的时代命题下，医药企业该如何把"民生温度"炼成"产业厚度"。

破解"不能生"难题

家庭在"想生"与"不能生"之间的挣扎，是无数女性在生殖健康领域的隐痛。

赵菁在对女性生育健康全周期保护方面遇到的社会问题开展调研时，曾与人口发展规划领域专家学者深入沟通探讨，在与对方的多次沟通交流中充分认识到:女性在生殖健康领域存在的问题远比表象更为复杂。

一方面是女性生殖器官的保护问题。 全球每年超过120万例卵巢切除手术中，28.7%缺乏明确医学指征。临床中，44岁未育女性因卵巢包块被过度手术永久丧失生育机会、49岁患者因宫颈病变被实施不必要的子宫及双侧卵巢切除等案例时有发生。与此同时，适龄妇女"两癌"筛查覆盖率仍有较大提升空间——宫颈癌筛查率仅51.5%。

另一方面是想生却不能生的无奈。 不孕不育发病率已从2007年的12%升至2020年的18%。辅助生殖治疗对女性身体造成持续侵入性负担，单周期总经济负担中位数达6万元，多数家庭需多周期治疗，总支出常达数十万元。更深层的，是看不见的压力——外源性激素波动易诱发焦虑，治疗反复失败可能导致慢性心理创伤，职场中频繁请假面临晋升受阻、隐私暴露风险，进一步加剧不孕不育症的治疗难度。

社会对女性生育力保护在生理和心理层面的双重不足问题，让部分"想生"的家庭放弃生育计划。 从长期来看，这不仅削弱个体生育意愿，更可能影响社会整体生育信心，从而直接影响国家人口高质量发展战略的实现。

赵菁提出，筑牢全周期生育健康保护制度。深化公立医院薪酬制度改革，降低对侵入性治疗的收入依赖；制定女性核心器官保护性治疗技术指南，将生育能力影响评估作为术前必要环节；建立重大手术第二诊疗意见制度，设立24-48小时生育能力风险知情同意特别保护期。

健全筛查与健康教育体系。面向基层建立"两癌"筛查机制，普及生育能力保护知识。

构建不孕不育治疗多元支持体系。制定全国统一辅助生殖技术医保支付目录；推动异地就医直接结算；鼓励商业保险开发专属产品，对投保家庭给予个税专项附加扣除。

优化诊疗服务与心理支持。推行"多学科协作服务模式"，将配备心理咨询师作为等级评审指标；探索将心理咨询费用纳入医保，开设"试管婴儿学校"必修课程。

推广便捷化诊疗服务。允许互联网医院远程问诊，推广可穿戴设备居家监测。

强化社会协同与制度保障。细化生育相关请假权益保障，研究设立专项社会支持基金，营造理解包容的社会氛围。

AI+中医药：古老智慧的"数字重生"

《黄帝内经》有言："圣人不治已病治未病。"这句两千年前的古训，与人工智能的预测性分析能力形成了奇妙的跨时空呼应。

赵菁认为，中医药与AI的融合不是"要不要"的问题，而是"怎么做"的问题。"十五五"期间，中医药事业、产业在与智能制造融入方面将面临技术、标准、数据、人才、产业生态、政策与国际拓展等多重挑战。

以传承创新为核心，推动人工智能融入中医药产业传承创新全链条，目的不是替代传统产业，而是运用现代数智化技术重构中医药文化新生态发展模式。

"这条路既是大势所趋，也是必经之路。"

赵菁建议，中医药全链条人工智能创新提速。国家相关部门牵头，"十五五"期间统筹推进"中药原料提质稳供""智造能力跃升""智造企业品牌培育"三大专项行动，形成"原料—生产—品牌"全链条赋能体系。

运用AI技术突破传统局限。研发端建设中医药大模型创新平台，整合古方文献、临床数据等资源；产业管控环节运用人工智能、物联网实现全流程数字化溯源；生产加工环节推动智能化改造，实现炮制工艺标准化。

打造"AI+区块链"智慧流通生态。升级中药材交易平台，运用AI算法实现供需匹配；建立全国统一溯源大数据系统；开发AI多语言适配模块，助力中医药"走出去"。

强化政策支撑保障。健全数据治理体系，建立中医药数据分中心；设立"AI+中医药"专项基金；开展"中药材GAP专项人才计划"，打造复合型人才梯队。

让"天人合一"的古老智慧插上数字翅膀。

追溯体系：给中医药一张"数字身份证"

"药材好，药才好。"这句行业内的朴素真理，在数字化时代有了新注解。

赵菁在建议中描绘了一个理想场景：从云南三七的种植土壤，到广东陈皮晾晒时的温湿度，再到患者手中的汤剂成分——每一味中药的全生命周期都应可追溯。这不仅是质量保障，更是中医药走向世界的"数字身份证"。

现实却有差距。当前，各省信息结构不一致、系统标准不统一，既懂中药材又懂人工智能与信息化建设的复合型人才较为紧缺。这种"信息孤岛"状态，让产业链上下游难以形成真正的信任闭环。赵菁表示，个别地方特色追溯体系做得十分成功，值得全国借鉴并加以推广。例如在云南，省药品监督管理局联合省商务厅依托国家重要产品追溯体系创新建设省中药全产业链追溯系统，在全国率先开展中药饮片和鲜切药材的全产业链信息化追溯工作，实现全产业链信息追溯。这一实践不仅筑牢了中药产品质量安全防线，也走出了一条兼具地方特色与行业引领性的信息化追溯建设之路。

"十五五"期间，越来越多企业将面临国内质量管控升级与国际市场准入的双重压力，这些都对中医药全产业链的追溯体系建设提出了更高、更新的要求。

赵菁建议，完善政策顶层设计，国家层面出台“中药饮片追溯管理办法”，将追溯体系建设纳入"国家中药质量提升行动"统筹推进。制定国际标准，统一追溯编码规则、数据格式等，解决各省系统标准不一问题。搭建国家级追溯协同平台，实现跨部门、跨区域数据共享。健全长效运行机制，共建"政产学研用"协同机制。培育中药工业数智化转型企业，"十五五"期间统筹推进"原料提质稳供""智造能力跃升""品牌培育"三大专项行动，形成全链条赋能体系。

推进中医药数字化智能化，是实现中医药现代化的必然要求。

医保参保：让每一个流动中的个体，都能找到属于自己的保障坐标

人口流动是城镇化发展的内在规律与必然趋势。

赵菁认为，参保任务核定需进一步契合区域实际。参保任务核定需进一步立足区域实情、贴合地方实际，坚持因地制宜、分类施策，在科学测算、精准对接的基础上，优化任务分解与指标设定，使目标任务更具合理性、可行性与操作性，真正做到底数清、靶向准、举措实，切实提升参保扩面工作质效。

赵菁建议，科学统筹参保任务核定标准，以常住人口真实数据和实际缴费情况为基础，合理调减相关省份年基本医保参保目标。细化境外务工群体参保统计政策，将已参加就业所在地强制医疗保险的境外务工人员纳入户籍所在地参保任务完成数统计范围。加大中央政策与资金支持力度，重点向人口流失较多、农业人口占比高的省份倾斜。健全协同推进与基层赋能机制，切实为基层减负赋能。

创新药：从"跟跑"到"领跑"的跃迁

2015-2024年，中国原研新药数量跻身全球第一梯队；本土创新药海外授权交易成果显著，多款原研新药成功登陆海外市场。

赵菁认为：数量上要"超车"，质量上更要"领跑"。

当前创新药发展仍有“短板”现象：源头创新方面，同类首创（FIC）药物上市转化效率偏低，研发领域存在同质化现象，部分热门靶点布局相对集中，罕见病、神经退行性疾病等领域的研发投入亟需加强；协同机制方面，医保、临床等数据共享的范围有限，全国统一的数据治理规范亟需逐步健全；支付保障方面，多元支付协同机制仍需持续推进，部分罕见病、重症创新药患者用药负担依然较重。

"创新药的发展，需要'耐心资本'和'敏捷监管'的双重加持。"

赵菁建议，强化源头创新支持，深化数据共享、设立创新专项基金、推广相关试点经验及新技术应用；优化审评审批与生产质量管控，推行精准服务机制，推动生产数智化转型与流程优化；畅通临床应用通道，完善相关政策与管理机制，消除用药顾虑；健全多元支付体系，深化医保商保协同，优化高价药品支付方式；强化政策协同保障，健全沟通机制、完善知识产权保护，支持创新药"出海"发展。

这条路没有捷径，但可以有"加速器"。

人参"出海"：一张国家名片的诞生

人参，这味从东汉《神农本草经》就被列为"上品"的药材，承载着中华医药文明的千年积淀。从甲骨文中"参"字的现身，到神农尝百草的溯源，人参早已超越单一药材范畴，升华为镌刻着中华智慧的文化符号。

但在国际市场上，"中国人参"的品牌声量、品牌体系的国际适配性有待增强。标准体系的国际衔接需深化。科创成果的国际化转化需提速。"一带一路"合作的深度有待拓展。

"标准即话语权，品牌即竞争力。"

赵菁建议，确立"文化+科学"顶层定位。明确人参"千年医药瑰宝、中华文化国家名片"核心定位，纳入国家品牌发展战略；构建以"中国人参"为核心的国家级母品牌体系。

构建"传统+现代"国家级标准体系。融合传统药用经验与现代科学检测，建立统一标准；推动与"一带一路"共建国家标准对接互认；深度参与并逐步主导ISO人参标准制定。

强化"传承+创新"科创赋能。将人参核心技术研发纳入国家重点研发计划；搭建国家级科技创新与成果转化平台；推动与数字技术、生物制造等新质生产力融合。

融入"一带一路"共建全局。纳入"一带一路"健康产业合作机制；依托国际合作高峰论坛搭建全球交流平台；推动人参文化与文旅融合发展。

让人参从药材出口升级为文化输出、标准输出、产业输出——打造中华医药文明的国际化名片。