从1953年到1985年,国家实行统购统销政策,农民卖粮食的价格比市场价低了百分之三十到五十,这部分钱进了国库,用来建设钢厂、制造机器,支撑了重工业起步,这不是农民自愿支援建设,而是政策定下的规矩,后来1999年到2020年,全国卖地收入达到60万亿元,但农民拿到手的不到15%,再看农民工的工资,长期比城市工人低两成到四成,这些都不是个人能力造成的,是制度安排的结果,前政协副主席张梅颖去年底提到,有过讨论但不充分,这话其实说得挺委婉,这笔账根本就没进财政总账里算过。
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城市职工养老靠单位出钱,每人每月能领到四千块,农村老人参加的是城乡居民养老保险,全国最低标准只有一百四十三块一个月,表面上是缴得少所以领得少,但根源在五十年代就埋下了,那时候觉得农民有土地,土地就是养老的依靠,现在北方种一亩粮食净赚不到两百块,南方租地一年也就八百块,土地还在手里,等到真老了,它却变不成现钱,征地补偿还按农业用途来算价钱,可旁边盖的楼房价格早就翻了好几倍,这笔账确实让人想不通。
全国有一亿两千万农村老人,情况各不相同,有些老人一直种地,年纪大了干不动农活,只能靠养老金生活,但基础养老金太低,跟不上物价上涨的速度,有些老人年轻时进城打工十几年,因为缴费时间不够十五年,只能转回农村保险,养老金一下子少了大半,等于白干了那么多年,最麻烦的是那些土地被征用的老人,补偿款一次拿完,却没有接上社保,老了没地种,钱也花光了,保障也没有,把这几种人放在一起统一提高养老金,根本解决不了问题。
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如果给每个人每月多发五百块钱,覆盖一亿六千万人,一年就需要九千六百亿元,二零二五年全国财政支出大约二十八万亿元,这笔钱占到百分之三点四,不算天文数字,但钱往哪里花,得看谁的呼声更高,城市退休职工的养老金缺口、医保紧张、机关并轨这些事情,媒体天天报道,领导们很着急,有明确的危机感,农民没有工会,没有代表,没有突发事件推动一下,声音太小,议程排不上,今年三十一个省份都在压缩行政开支,民生方面的增加更需要有人来拍板决定。
解决养老问题有几个实际办法,比如对1953到1990年之间工作的人,中央可以承认他们那段劳动时间算作缴费,折算成工龄补进去,土地增值收益也该分一部分回来,集体建设用地入市和宅基地退出所得的资金,提取10%到15%放到省级养老基金里,这个比例不算高,还有养老金调整不能只看城镇消费指数,得连上农村消费指数一起考虑,不然总是跟不上变化。
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过去一家人常有四五口,老人病了儿女轮着照顾,邻居帮忙也很常见,现在农村每户平均只剩2.9人,年轻人都外出打工,村里空了一半,互相帮助早撑不住了,孝顺不是不想做,实在是人手不够,时间银行这类试点可以试试,年轻人服务老人攒积分,老了再换服务,但要说明白,这是补充办法,不能成为政府推卸责任的理由。
每年两会都有人提出农民养老的问题,热度一过就没人提了,研究论文写了不少,真正落地的政策却很少,农民在决策层没有固定渠道发声,不像企业有协会,工人有工会,连个常驻的代言人都没有,张梅颖能公开讲这句话,是因为上面关注了这件事,才打破了不能说的天花板。
“十五五”这几年是个机会,中央可以直接把基础养老金提高到三百到五百块,别让各省差距拉得太大,在2027年前建好全国统一的农民工社保转移平台,别再让人一换地方就断保,对七十岁以上农村老人普遍发放高龄津贴,就当是把当年抽走的那部分迟来地表示一下,这真不是施舍,是工业化跑得太快,把成本悄悄压在了农民肩上,现在该结账了。
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