1750亿非法关税，中国企业追回款项有办法吗？

美国最高法院近日以6比3裁决特朗普动用“紧急权力”加征的全球关税违法，再次搅动全球经贸格局，立刻带来两个重大问题：对几十个国家政府而言，过去一年辛辛苦苦和美国谈成的关税协定，还作数吗？对数以万计服务美国市场的进出口公司而言，已经缴纳的关税，能否要回来？

不论美国最高法院还是白宫，对这两个问题都没有给出明确回答。但工商界已经不愿再等，一场索要退税的官司大潮已涌向白宫。

在最高法院作出裁决短短几日内，已有超过900家美国公司向美国国际贸易法院（CIT）提起诉讼，要求退回所缴关税。物流巨头FedEx在2月23日率先起诉，要求“全额退还”，开市客（Costco）等大型零售商、多家苹果供应链公司，以及数百中小进口商随即跟进，预计索要退款总额超过1300亿美元。

贸易专家表示，中国公司也可以通过几条途径加入“索要退税”的阵营，而他们的体量也远比外界想象得大。英国《金融时报》援引的一项数据显示，合法注册为美国进口商——从而有资格获得退税——的中国公司，已经占到美国从中国进口总额的20%。

需要明确的是，美国最高法院并没有叫停美国政府征收的所有关税，而只是叫停了特朗普依据《紧急权力法》所征收的那部分关税（简称“IEEPA关税”），主要包含两项：对数十个国家征收的“对等关税”（约10%），和对中国等少数几个国家征收的所谓“芬太尼关税”（约10%）。

宾夕法尼亚大学的一项研究表明，在过去一年中，美国政府累计收缴的IEEPA关税约1750亿美元，占其同期总关税收入约一半。

政策分析师们目前普遍认为，这笔钱被全数退回的可能性很小。首先是因为它金额巨大，全部吐出会令美国政府难以承受。美国政府也大可以辩称，多数进口商已将关税负担转嫁给了下游消费者，因此全数追讨不合法理。此外，逐一退款带来的巨量工作也会压垮美国海关。

但最高法院的裁决也非儿戏。美国商务部已经表态，企业可以走司法途径索要退税。

目前的一种普遍预期是，美国政府可能会采取“分而治之”的做法：对FedEx这类有实力把官司打到底的大公司，政府或者退税，或者承诺以“未来税款抵扣”的方式，避免当下付出现金；而对于资金流紧张、打不起漫长官司的中小企业，政府或与它们达成和解，最终退回60%-70%的已缴税款。

中国公司如何索要退税？

虽然美国政府收缴的关税主要由美国进口商缴纳，因此退税也只会返回给美国公司，但对外经济贸易大学国际经贸学院国际贸易系崔凡教授分析称，有三种情况，中国公司可以加入索要阵营。

首先，是美国进口商为了维护长期合作关系，愿意把部分退税分享给中国出口商。由于近年来美国关税政策高度不确定，应该有相当比重的贸易合同——比如高度依赖中国供货的大型美国零售商——对双方如何应对税率政策变化做出了约定，那就应该按照合同办。

第二种情况是，贸易采用DDP（“完税后交货”）方式，由中国出口商负责美国一侧的进口清关，那么退税就应该给到中国出口商。但这有个前提：出口商需要具有美国海关的Importer of Recorder（“进口责任人”）资格。

美国海关允许外国公司在美国注册实体，直接作为进口责任人。这在全球颇为罕见，因为大多数国家要求进口商有本地实体和信用担保。

而最近的数据显示，中国公司注册为美国“进口责任人”，并不少见。

全球物流科技公司Flexport基于对美国海关数据的分析发现，在2025年4月“解放日”——即特朗普宣布大规模实施“对等关税”的那天——之前，中国企业作为进口责任人的贸易在中美贸易总额中仅占9%，而这一数字到年底时升至20%。Flexport分析称，中国公司这么做是为了低报进口价值，从而少缴税款。

第三种情况是，中国出口商在美国有分支机构，这个分支机构可以作为进口商进口，双方的交易是关联交易或者说公司内贸易。在这种情况下，中国出口商可以让其美国分支机构申请退税。比如，比亚迪美国公司早在2026年1月就已向美国国际贸易法院提起诉讼请求，以保留获得退税的权利。

第二三种情况，都反映了中国公司近年来在关税乱局中采用的一种应对方式：在美国市场“亲力亲为”进口货物，很多其实是自家货。中国公司已经成为美国货物进口环节中的重要玩家。

颇具讽刺意味的是，特朗普一直宣称是中国卖家在支付关税，这个说法被经济学家们反复驳斥，因为关税主要由美国本土进口商——实际就是美国消费者——买单，但随着中国公司越来越多“变身”为美国进口商，他的话却越来越“对”了起来。而一旦美国政府同意退税，这些中国公司有望讨回数十亿美元税款。

特朗普访华前的博弈

在众多分析师看来，美国最高法院的裁决增加了中国在对美经贸博弈中的谈判筹码，尤其是在特朗普即将访华之际。

虽然特朗普随即立刻宣布向各国征收10%的统一替代关税，并威胁提升至15%，但由于最高法院的裁决让加诸于中国的累计20%的IEEPA关税立刻失效，因此中国成为这项裁决的最大受益方之一。

根据瑞士贸易研究机构全球贸易预警（GTA）的计算，最高法院的裁决令美国对中国的贸易加权平均关税下降了7.1%。

相比较而言，一些此前与美国达成了贸易协定的国家却要“吃亏”了，因为特朗普最新宣布的10%的统一关税要比此前谈好的税率更高。比如，英国的贸易加权平均关税将上升2.1%。

对中国公司而言，特朗普能够比较快速动用的两个关税大棒，是所谓的“232条”和“301条”。

“232条”（《1962年贸易扩张法》第232条）是不少中国企业已经相当熟悉的、与国家安全相关的关税工具。特朗普在第一任期用它对中国钢铝产品加征25%的关税，未来还可以将它扩展至中国主导的锂、钴等关键矿产。这无需国会批准，且历史上的判例也支持总统自由裁量。

已经有报道称，特朗普政府正考虑对大型电池、电信设备等六个行业加征新的232关税，税率预计25%或更高。

“301条”（《1974年贸易法》第301条）也已纠缠中国公司多年，它授权美国贸易代表办公室（USTR）调查外国“不公平贸易行为”，如知识产权侵权、补贴、市场准入壁垒，也无需国会批准，已被特朗普政府用于对华3000亿美元商品征收10%-25%关税。

白宫已多次表示，将针对“知识产权盗窃”“补贴扭曲市场”等行为，对电动车、半导体、AI硬件等“未来产业”开启新一轮301调查，可叠加现有关税，定点征收高达25%-50%的关税。

但特朗普也承认，这些关税工具用使用起来比较费力。美国最高法院裁决带来的结构性约束，包括国会监督，以及未来白宫动用具体法条时必须先期进行的贸易调查，使得美国政府再也难以快速、单方面地大幅度升级关税。

在万众瞩目的访华之旅前夕，特朗普大概率不会挥舞这些棍棒。对过去一年不断应对美国关税风暴的中国出口商来说，这意味着一个可能短暂、但相对稳定的经营窗口期。