最高法院裁定反对川二的关税政策。接下来怎么办？

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#实用主义 描绘最高法院裁决的影响及后续发展

2026年2月21日，最高法院推翻了特朗普大部分关税，这是对川二第二任期经济政策最大的法律打击。罗伯茨首席大法官表示：“制宪者赋予'国会'单独在和平时期征收关税的权力，而关税对外交的影响并不会增加国会通过模糊措辞或不加谨慎限制来放弃关税权的可能性。因此，总统必须“指出国会的明确授权”，以证明他对该权力的非凡主张的正当性。他不能。”

法院因此裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未赋予总统征收关税的权力，这意味着所有国家层面的关税——对巴西商品征收50%，对来自欧盟进口商品征收15%关税等——都已失效。钢铁、铝、汽车、家具及其他商品的行业关税沿用了1962年《贸易扩展法》中更具法律效力的第232条国家安全关税权，因此将保持不变，2025年前主要针对东大的第301条关税也将保持不变。然而，国家层面关税占据了川二整体贸易战的绝大多数，自他重返总统以来，约占新关税收入的73%。

然而，白宫和最高法院都知道，“许多现行联邦法律仍然赋予总统在IEEPA之外的广泛关税权”，尽管这些途径需要更多时间和程序性规定。川二对法院裁决作出回应，立即援引另一项联邦法律——1974年《贸易法》第122条，以实施10%的基线关税以取代IEEPA的关税。

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第122条只能用于最高15%的统一关税，且不允许国间变更。因此，政府最终确定了10%的关税——此前国家层面最低的关税率——而计算机、能源、药品、智能手机、某些食品以及大多数符合USMCA标准商品的重要关税豁免则全部保留。其净效应是，该裁决后美国的平均关税率将下降约3个百分点，且进口商品的关税将不会出现净上调。

然而，第122条仅允许关税在未经国会授权的情况下持续150天，这仍然不太可能。它本身也有一定的法律基础，旨在赋予总统权力，防止在已不存在的固定汇率体系内出现国际支付问题。 这项新的第122条行政命令肯定会有法律挑战，但在150天期限内，政府可以通过更具法律保障的第232条“国家安全”调查和国家层面的第301条“不公平对外贸易行为”调查，重建大部分裁决前的关税制度。

不过，这是川二自他重新上任以来，对其贸易战能力最大的限制。没有IEEPA，总统就不能早晨醒来就决定在午餐前提高印尼商品关税。第232条和第301条的程序更加官僚化，准备相关文件需要数月时间，并赋予企业更多直接在法庭上挑战具体“国家安全”或“不公平对外贸易行为”理由的能力。此外，由于美国通过行政命令征收了超过1.5亿美元的税款，这些行政命令现已被追溯至非法，我们可能会看到向进口商退还相当巨额的税款。这在限制行政权力、确保国会保留财政权方面取得了重要胜利。

此外，尽管美国关税仍远高于特川二之前的平衡水平，但在上月中下旬之前就已显著放宽。去年十一月，美国终于豁免了咖啡、香蕉及其他气候上无法在美国大规模生产的食品。川二政府还在帝都谈判后，将对东大商品的关税降至其第二任期开始以来的最低水平。在2月初签署的协议中，许多印度商品的关税被下调了32%。关税收入在高峰时年均约为4亿美元，但在过去两个月的数据中已下滑至3.5亿美元，且在1月和2月的数据中可能进一步下降。这仍远高于2024年，但关税强度有显著回落。

川二政府可能会利用这一裁决作为借口，继续部分贸易战撤退。然而实际上，未来几个月更有可能逆转美国今年冬天所经历的少量贸易自由化。律师们将不懈努力，重现一月份存在的关税水平。唐纳德·川二将恢复不断变化的关税威胁（截至撰写本文时，他声称10%的122关税将在“未来短短几个月内”提高到15%，尽管目前尚无正式行政命令，因此尚不清楚这是否真的会发生，细节会是什么样）。尽管最高法院已经遏制了川二贸易战中最严重的部分，关税及其带来的混乱短期内并不会消失。

关税进展如何？

在第二届川二政府执政一年多后，值得停下来思考，这些关税是否真的实现了它们期望的政策成果。表面上的目标是回流制造业生产，创造高薪蓝领工作，并缩小贸易逆差。在就业方面，美国制造业持续流失岗位，运输和仓储就业也在下降，建筑业增长也大幅下降。对于一个口头上将自己与蓝领工人命运挂钩的政府来说，这一结果尤其令人沮丧。

与此同时，美国关税的大幅上涨也推动了物价上涨。过去一年商品价格上涨超过1.7%，其中不含食品和能源的商品上涨1.9%，耐用品上涨2.1%。这些数字相比2021-2022年通胀激增时价格每年上涨超过6%时的低，但仍明显高于正常水平。事实上，制造产品往往会经历快速价格通缩，因此2%的增长率比正常水平高出3-4%。例如，耐用品通胀目前的速度超过了1994年至2020年间的任何时期。 美国人，而非外国人，尤其是美国消费者，承担了绝大多数关税。

关税是否推动了所谓的再工业化投资热潮？不，随着芯片法案和IRA项目的完成，工厂实际建设量在特朗普任期内持续下降，而关税对其他行业造成压力。美国唯一无疑投资热潮的地方是计算机和数据中心，而这些领域完全免于川二的关税征收。

最后，“解放日”关税是否实现了其表面上“修复”美国贸易逆差的目的？不，2025年商品和服务的年度净进口创下历史新高，即使调整通胀后仍超过100万美元。去年最后三个季度净进口的减少未能弥补2025年初进口激增的事实，因为企业在关税前囤积了大量库存。贸易下滑的很大程度上是药品进口减少，药品进口仍免征关税，但去年年初曾面临威胁。综合来看，这些并非因一项法院判决而瓦解的有效政策体系的结果，而是一种倒退的税收，努力实现其所谓的经济目标。

结论

或许最糟糕的是，2025年初贸易政策中存在的不确定性在这一切中并未得到解决。一年前，川二多次对墨西哥和加拿大的产品征收和撤销毁灭性关税，这些国家是他们最亲近的邻国，也是他们最大的贸易伙伴之一，直到总统在三月基本收回，直接豁免了绝大多数加拿大和墨西哥商品。除了对汽车和金属关税的一些调整外，美国与两国的贸易政策自那时起基本未变。无论与马克·卡尼还是克劳迪娅·谢因鲍姆，都没有与他达成“协议”，即使是与欧盟或日本签署的那种更为空洞的协议，尽管这些国家的商品对美国经济极为重要，谈判中也几乎没有诚实的努力。

相反，川二经常威胁要停飞构成区域航空公司骨干的加拿大制造的支线喷气机，封锁连接底特律和温莎的戈迪·豪国际大桥，或对加拿大商品征收100%关税。由于数量庞大且川二实际执行的频率极低，许多此类威胁在美国几乎未被新闻报道。然而，他有时也会这样做，比如对巴西或印度商品征收50%关税，使得他所有的威胁都无法完全抵消。

像英国这样的国家，那些据称与川二“达成协议”，将商品关税维持在10%的国家，他们应该如何看待今天宣布所有关税最终将降至15%的消息？他们是否应该忽视它，希望没有人起草行政命令，就像对加拿大实施100%关税威胁时发生的那样？他们是否应该像瑞士那样游说，争取更模糊的让步以保持关税低廉？他们应该如何告诉美国的商业伙伴或客户？如果川二这么快就反悔，为什么他们还要签下一份“协议”？

这一裁决本应促使川二政府进行一些反思。为什么我们要把标志性的经济政策计划建立在摇摇欲坠的法律理论上？为什么它未能实现其期望的政策目标？为什么人们被迫让绝大多数进口商品免征关税，才能维持经济运转？ 为什么人们不能决定合适的电价，并长期保持在那个水平？相反，他们很可能会退回过去一年拖累经济的关税混乱中。

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