达州“点将” 21个镇（街）打造县域经济新增长点

来源：川观新闻

川观新闻记者 袁城霖

乡镇（街道），一头连接农村，一头连接县城，是城乡统筹的关键节点，是县域发展的重要支撑。

2月28日，达州市第五届人民代表大会第八次会议开幕。2026年达州市政府工作报告中提到，今年要“推进斌郎街道、麻柳镇、任市镇等21个重点乡镇（街道）建设”，发展壮大特色产业，打造县域经济新的增长点。

记者从达州市发展改革委获悉，这21个乡镇（街道）分别是：罗江镇、赵家镇、青花镇、普光镇、东柳街道、合力镇、普安镇、斌郎街道、麻柳镇、磐石镇、石桥镇、大成镇、月华镇、有庆镇、任市镇、复兴镇、白沙镇、南坝镇、渡口土家族乡、庙坝镇、河市镇。它们将肩负达州培育一批产业重镇和经济强镇，示范带动乡村全面振兴的重任。

因地制宜，21个镇（街）分类培育

上一轮乡镇行政区划调整改革后，达州共有200个乡镇（街道），这21个重点乡镇（街道）是如何确立的？达州市发展改革委发展规划科负责人告诉记者，主要依据乡镇（街道）的人口集聚度、资源禀赋、产业基础和发展潜力等4个维度遴选确定。

简而言之，这21个镇（街）都是人口大镇，同时产业基础较好、发展潜力较大。

它们的资源禀赋和产业基础不尽相同，因此通往产业重镇和经济强镇的发展之路也有区别。2026年达州市政府工作报告中提到，坚持“宜农则农、宜工则工、商旅结合”原则。

在培育方向上，21个镇（街）分为三类。其中，罗江镇、赵家镇、青花镇、普光镇、东柳街道、合力镇、普安镇、斌郎街道、麻柳镇9个镇（街）为工业主导类，磐石镇、石桥镇、大成镇、月华镇、有庆镇、任市镇等6个镇为农业主导类，复兴镇、白沙镇、南坝镇、渡口土家族乡、庙坝镇、河市镇等6个乡镇为商贸文旅类。

从县域分布来看，除了达州东部经开区仅有1个镇入选，其余7个县（市、区）和达州高新区至少有2个镇（街）入选。

前述负责人介绍，9个工业主导类镇（街），是全市各地开发区的主要承载地；6个农业主导类乡镇则是国家级现代农业产业园或省五星级现代农业园区的核心区。此外，6个商贸文旅类乡镇各有特色，比如通川区复兴镇有达州最大的批发市场——好一新复兴批发市场，宣汉县渡口土家族乡是达州“拳头”景区巴山大峡谷的核心区。

记者注意到，截至目前，达州有任市镇、南坝镇、石河镇、石桥镇、白沙镇等5个镇入选了四川省住房和城乡建设厅命名的“四川省百强中心镇”，除了石河镇，其余4个镇均纳入了21个重点镇（街）培育名单，主要原因是四川大竹经开区的范围主要在东柳街道，石河镇辖区内面积较小，所以东柳街道作为工业主导类镇（街）入选。

达州支持21个重点乡镇（街道）建设，与省上推进中心镇改革发展有何异同？

据了解，2020年，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，旨在巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，健全农村基层治理体系，夯实县域经济高质量发展的底部基础，其工作任务包括实施基础设施、公共服务、产业集聚、环境风貌、文化传承、城镇治理等多领域提升工程。反观达州推进21个重点乡镇（街道）建设，重点任务是产业发展、经济总量提升等经济层面目标。

据了解，目前，四川有多个市在狠抓镇域经济发展。比如，成都主要采取镇街组团发展的方式推进镇域经济发展，绵阳开展乡镇抓产业促推高质量发展激励试点。

做强产业，要素资源向重点镇（街）倾斜

支持21个重点乡镇（街道）建设，达州有哪些硬核举措？

记者从达州市发展改革委获悉，2025年11月上旬，达州市政府办公室印发了《达州市推动镇域经济高质量发展工作方案》，此后又印发了有关激励细则和监测评价办法。

镇域振兴，产业当家。这些政策文件都聚焦一个核心——做大做强产业。

比如，针对工业主导类镇（街），将加强重点产业融圈强链，支持招商引资重点项目优先落地重点镇（街）；又如，针对农业主导类乡镇，优先支持将基本农田建成高标准农田，支持培育特色农产品品牌。

“镇域经济生根、牢固、优强，枝繁叶茂，县域经济才可能做优做强。”西南财经大学教授、成渝地区双城经济圈建设与区域协调发展研究智库主任兼首席专家杨继瑞认为，因地因时找准镇域优势资源，培育优势产业和集群，是镇域经济实现高质量发展的必由之路。

达州市发展改革委有关负责人表示，将推动资金、人才、土地等要素资源向重点镇（街）精准倾斜，围绕产业培育提质、重点项目建设、优质企业招引等关键领域持续攻坚，推动镇域经济实现质效双升，为全市镇域经济高质量发展提供可复制、可推广的经验模式。

根据《达州市推动镇域经济高质量发展十三条激励细则》，达州市财政每年预算2000万元专项资金，激励招商引资、“升规入统”、盘活闲置资产等重点工作。此外，达州将每年开展镇域经济高质量发展监测评价，对三类重点镇（街）评价结果前20%的成效突出镇（街），分别给予100万元激励。

既有正向激励，也有反向惩戒。

达州建立“末位”淘汰机制，每类连续两年排名最后一位的镇（街）将自动退出，不再享受相关政策，空缺名额由全市统筹递补。

为加快21个重点乡镇（街道）建设进度，达州近期将组织开展首次镇域经济高质量发展现场拉练活动，通过“晒一晒”、交流学习，营造“比学赶超”的氛围。

据了解，达州建立“市统筹、县主导、镇主体”工作机制推进镇域经济高质量发展。目前，各县（市、区）和市级相关部门正在编制更为详细的工作方案和配套激励政策，统计部门将建立镇域经济统计体系。

达州的目标是，通过3—5年努力，重点镇（街）产业支撑能力凸显，形成优势突出的主导产业，实现经济总量明显提升，地区生产总值年均增速高于本县2个百分点以上，助力县域经济进位上阶，带动居民收入稳步增加，城镇功能不断完善，基础设施和公共服务水平大幅提升。

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