全国人大代表提议：保护养殖业小农户，制止巨头盲目扩张

作为阳江阳春市“小生花蛋”绿壳蛋鸡特色产业的带头人，全国人大代表谢汝朋返乡创业十年，始终扎根养殖一线。今年全国两会，他基于过去几年对养殖业的深入调研，提出关于优化养殖业发展格局的建议。他呼吁警惕养殖业过度规模化带来的农民失业、产业附加值降低等问题，并提出管控规模以上养殖业扩张、调整财政补贴方向、支持特色农业产业、强化农民就业保障等一系列举措。

管控规模以上养殖业发展

避免盲目扩张

谢汝朋在调研中发现，近年来养殖业资本化、规模化快速扩张。2025年，全国出栏超100万头的集团猪企达39家，合计出栏约2.95亿头，占全国总出栏量41%，同比增长24.5%；蛋鸡领域，10万羽以上规模场产能占比升至45%，30万羽以上超大型场产能占比突破18%。然而随着产能规模扩增，消费并未同步增长——2025年鸡蛋消费仅增0.8%，生猪需求疲软，行业陷入持续性亏损。

“每增加1%规模化产能，约3%至5%散户退出，按2025年新增生猪产能测算，或致50万至80万户年出栏500头以下散户失去生计。”谢汝朋表示，过度规模化不仅挤压中小养殖户生存空间，也导致大型企业同样巨亏，市场充斥低质低价产品。

为此，他提出四个建议方向：建立产能监测预警机制，依托行业协会、种业企业整合存栏、补栏、淘汰数据，对生猪、蛋鸡划定产能合理区间，新建项目需备案审批；调整政策导向，改变“规模越大补贴越多”惯性，优先支持中小型养殖企业、家庭农场，停止对超大规模企业的政策扶持，对超出规模的企业征收营业税，防止区域市场垄断；引导大型企业从规模扩张转向核心技术攻关，在育种、智能装备、疫病防控等领域牵头组建创新联合体；探索临时收储调节机制，在蛋价持续低于成本线时启动省际联动收储。

调整财政补贴方向

支持中小农户提质增效

“现行补贴政策往往向大规模企业倾斜，中小农户很难享受到实实在在的支持。”谢汝朋建议，将财政扶持重点转向家庭农场、合作社，帮助他们提升效率、打造品牌、改善销售。

“首要就是支持生产设施条件改善。”他建议，对新建或改造养殖圈舍、饲喂系统、环控设备、智能化设施给予补贴，先建后补，单个家庭农场不超过20万元，合作社不超过50万元；支持新技术新品种引进，对应用“智慧蛋鸡大模型”等数智化平台的中小农户给予技术服务补贴；支持品牌打造与产品认证、农产品初加工与冷链物流，对中小农户参与电商销售、直播带货给予培训和设备补贴。

谢汝朋（右）返乡创业十年，始终扎根养殖一线。

支持特色农业产业发展

强化农民就业保障

作为特色农业的实践者，谢汝朋深知地方特色品种的生存困境。“大资本凭借极致成本优势，生产性价比更高的产品，使特色农产品生存空间受挤压甚至消亡。”他建议，整合科技资源对接产学研合作，鼓励科技人员以技术入股特色农业企业，分享利润；因地制宜布局特色养殖业，推进“一县一业”，建设以主导产业为主、“小众精品”为补充的特色农产品基地；坚持品牌战略，分类推进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌；强化联农带农机制，引导经营主体通过生产发展、就业务工、产销对接等方式带动脱贫人口，对成效显著者给予政策倾斜。

谢汝朋（左）是阳春市“小生花蛋”绿壳蛋鸡特色产业带头人。

农业规模化可提高人均产出，但无法提高单位土地产出，生产总量不变时容纳就业锐减。“农民‘从事农业’的权利也正在丧失，务农人员被归为‘自我就业’，不纳入社保覆盖，制度意义上成了‘无业’。”谢汝朋对此深感忧虑。

他建议，修订就业统计标准，将家庭经营务农人员纳入国家就业统计体系，使其可参加社会保险，让务农真正被认同为“就业”；完善农村社会保障体系，提高务农人员社保标准，探索建立与务农收入相匹配的养老保障机制。同时，加强人才队伍建设，构建短期技术培训与系统农业培训结合的教育体系，鼓励年轻人投身现代农业。

“中国农业不能重蹈西方大规模农场化的覆辙，必须守住中小养殖场生存空间、农民生计底线。”谢汝朋表示，2026年中央一号文件要求“发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接”，他的建议正是希望推动政策落地，让农民在乡村振兴中有更多获得感。

采写：南方农村报记者 戴弯弯

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