实务｜执行法院不得直接以“查封财产不能处置”为由终本

一、核心问题

执行法院能否在未对查封财产采取拍卖、变卖、强制管理等处置措施的情况下，直接以“财产不能处置”为由终结本次执行程序？

最高法结论：不能。 仅穷尽财产调查、认定无其他财产可供执行，不等于“财产不能处置”，必须先依法启动处置程序，才能判断是否符合终本条件。

二、裁判要旨（核心规则）

执行法院已穷尽财产调查措施、认定无其他财产可供执行，但未对查封财产采取拍卖、变卖，也未尝试强制管理，就直接认定“财产不能处置”并终本，不符合《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（下称《终本规定》）第1条、第4条规定，相关终本裁定应予撤销。

三、裁判理由与关键审查要点

（一）法律依据

《终本规定》第1条明确，终本需同时满足5项条件，其中第3项“已穷尽财产调查措施，未发现可供执行财产或发现的财产不能处置”是核心。而第4条对“财产不能处置”作出严格限定，仅包括两种情形：

1. 财产经法定拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或依法不能抵债，且无法采取强制管理等其他措施；

2. 查封的车辆、船舶等财产未能实际扣押。

本案中，执行法院仅查封“鑫盛24”轮，未启动拍卖、变卖，也未尝试强制管理，直接认定“不能处置”，未满足“财产不能处置”的法定前提，终本程序违法。

（二）需进一步查清的关键事实（若主张财产影响生存权无法处置）

若执行法院以“处置船舶影响被执行人生存权”为由拒绝处置，必须查清以下3点，否则不能认定“不能处置”：

1. 价值与标的差额：“鑫盛24”轮市场价值与执行标的额的差额，是否存在“无益执行”（处置成本高于财产价值）；

2. 船舶属性与安全：作为液化气运输船，是否适宜居住、是否影响长江航行及生态安全、是否被海事/安监部门要求移泊；

3. 唯一住所认定：被执行人是否仅以该轮为“唯一住所”，能否参照《执行异议复议规定》第20条（唯一住房处置规则），通过安排其他住所等方式依法处置。

（三）执行原则

重新审查及执行时，应遵循善意文明执行理念，结合双方诉求、被执行人生活状况及申请执行人调解意愿，平衡执行效率与被执行人基本权益。

四、案例索引

《江苏金马运业集团股份有限公司、焦×明等合同纠纷执行监督执行裁定书》（2022）最高法执监51号

五、关键法律规范梳理

1. 《终本规定》（法〔2016〕373号）第一条（终本5项条件）

已发执行通知、责令报告财产；

已发限制消费令，符合条件的纳入失信名单；

已穷尽财产调查，无财产或财产不能处置；

立案超3个月；

下落不明已查找，妨害执行已采取强制措施。

2. 《终本规定》第四条（“财产不能处置”的法定情形）

情形一：拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受/不能抵债，且无其他执行措施；

情形二：查封车辆、船舶等未实际扣押。

六、实务启示（对申请执行人/被执行人）

1. 申请执行人维权：若执行法院未处置查封财产就终本，可提出执行异议/复议，依据最高法判例主张“未依法处置即认定不能处置”违法，要求撤销终本、启动财产处置程序；

2. 被执行人抗辩：若财产为生活必需（如唯一住房、生产必需船舶），可举证证明“处置将严重影响生存权”，但需配合法院查清价值、属性等事实，而非仅以“不能处置”为由拒绝执行；

3. 执行法院义务：终本前必须对查封财产先处置、后判断，不得跳过拍卖、变卖、强制管理等程序直接终本，否则裁定无效。

来源：强制执行实务指导

责任编辑：高楠

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