广东
南都讯 3月1日，横琴粤澳深度合作区发展的基石性政策——分线管理，迎来实施2周年。记者了解到，分线管理两年来，琴澳人员流动更加频繁，各类生产要素流通更加自由便利，澳门+横琴”正全力推动一系列规则衔接、机制对接的创新举措落地实施，加速构建高水平开放的新体系。
人员流动更加频繁
经横琴口岸出入境人员超5560万人次
统计数据显示，自分线管理运作以来，政策红利逐步释放，风险可管可控，总体运行平稳有序。截至目前，“一线”免税进口主体达109家。区内已有一批企业适用“二线”入区退税政策、加工增值30%免关税政策，享受区内企业间货物流转免税政策。拱北海关数据显示，2025年，合作区保税进出口值同比增长31.3％。
旅客经横琴口岸出入境。
货行其畅，客享其旅。分线管理政策全国首创为合作区和澳门量身定制通关便民服务措施，让琴澳往来更加紧密。横琴边检统计数据显示，自2024年3月1日分线管理开始实施至今，经横琴口岸出入境人员超5560万人次，海关监管出入境车辆超626.5万辆次，分别同比增长103.4%和87.7%。
其中，澳门居民超1350万人次，同比增长108.3%，超过4700名澳门居民携带七类动植物产品超1.51万批次入境。
跨境协作提质升级
“澳门研发+横琴成产”模式持续推进
两年来，分线管理政策红利，赋予了横琴产业更大的发展空间，激发经济多元创新活力。
根据分线管理政策，货物进入横琴“非免即保”，这也催生了保税仓储、保税融资租赁等业态的持续发展。2026年开年不久，横琴金投国际融资租赁有限公司就与中国南方航空股份有限公司通过保税租赁方式，从境外采购了飞机发动机。据企业介绍，新的采购方式降低了前期成本投入与通关成本，提升了资金利用率。
金融方面的分线管理，多功能自由贸易账户（EF账户）的顺利运作是一个有力的例证。合作区金融局统计数据显示，截至2026年1月末，合作区11家试点银行累计开立EF账户超700户，办理跨一、二线资金划转超4700亿元。
另一边，货物“一线”放开后，琴澳各类生产要素流通更加自由便利，依托“加工增值30%免关税”“澳门监制、澳门监造、澳门设计标志”等特有政策，合作区集成电路货物保税出境加工等业态已顺利落地，“澳门研发+横琴成产”模式持续推进，为制造业发展注入发展势能。截至今年2月，合作区已推动7家企业18款产品获“澳门监造”“澳门监制”标志的使用授权。
2025全球智能机械与电子产品博览会开幕。
人员的便捷流动也带动了文旅会展产业的发展。“琴澳旅游团”发团超2.7万个，更多的展会活动通过“一会展两地”模式在琴澳落地举行，“一程多站”琴澳联游品牌越擦越亮。
一个个在琴澳之间崛起的新赛道、新场景，昭示着分线管理政策之“优”，正陆续转化为实实在在的成果，促进琴澳各行各行业之“活”。
紧扣战略新定位
促进澳门经济适度多元发展
两条分线，一体发展。分线管理政策实施以来，海关总署先后量身出台支持合作区建设措施，国家移民局连续三年推出相关便民通关政策举措……全力支持琴澳一体化迈向更高水平。
目前，横琴正加速推动系列政策落地见效，探索创新合作区食品食材类货物检验检疫新模式，加速推动发展跨境电商等业态。今年是“十五五”开局之年，横琴将紧紧扭住“澳门+横琴”战略新定位，在现行分线管理政策框架下加快优化，按照“紧迫急需、先急后缓、先易后难”原则，短期争取重点推动一批琴澳居民企业关心和关切的政策实现突破；
高楼林立的横琴。
中长期推动探索货物“一线”更大程度放开、“二线”更高效管住管好，区内更好趋同澳门，推动产生“1”到“N”的改革实效，以更多实实在在举措和成果促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。
横琴工作室 出品
采写：南都N视频记者 朱鹏景 赵雨琪
研究员：张景淞
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