杨五毅：以信用为纲筑稳煤炭行业高质量发展根基

（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

——《能源行业公共信用信息管理办法》系列解读文章⑤

杨五毅 中国煤炭工业协会

　　作为我国能源安全的“压舱石”与工业经济的“口粮”，煤炭行业的规范有序发展不仅直接关系到国家能源供给稳定、电力保供大局，更深刻影响着产业链上下游协同运转与国民经济平稳运行。近期，国家能源局正式印发《能源行业公共信用信息管理办法》（以下简称《办法》），明确自2026年5月1日起全面施行，同步废止2019年原有管理办法，为新时代能源行业信用体系建设划定了新标尺、明确了新路径、搭建了新框架。从煤炭行业视角出发，《办法》的出台既是对近年来行业信用建设实践经验的系统梳理与提炼升华，更是精准对接煤炭行业安全绿色转型、高质量发展需求的重要制度保障，对破解行业长期存在的监管难点、市场痛点，优化营商环境、强化市场约束具有里程碑式的重要意义。

政策初心：锚定煤炭行业信用建设核心诉求

　　历经多轮供给侧结构性改革与行业洗牌，我国煤炭行业信用体系建设已取得阶段性成效，信用生态持续优化。从近年来煤炭行业信用评价数据来看，AAA级企业占参评企业比例超80%，头部企业带头践行诚信经营理念，带动行业信用基本面稳步向好。但不容忽视的是，煤炭行业作为传统重工业，具有产业链长、环节多、安全风险高、区域发展不均衡等特点，信用建设仍面临诸多短板：部分企业对信用管理的认知停留在表面，未将其纳入核心经营战略；中小煤矿企业信用风险管控能力薄弱，台账管理不规范、风险预判不及时；跨区域、跨部门的信用信息共享机制不健全，存在“信息孤岛”现象；少数企业在安全生产、电煤合同履约、绿色低碳转型等关键领域仍存在失信隐患，严重影响行业整体形象与市场秩序，亟需系统性、针对性的政策文件加以规范引导。

　　《办法》的出台精准回应了煤炭行业的信用建设诉求，以“依法依规、公平公正、审慎适度、协同联动”为核心原则，构建起覆盖信用信息归集、披露、应用、修复、异议处理全链条的闭环管理制度。这一政策并非简单的规则更新与条款修订，而是立足煤炭行业资源接续紧张、安全供应压力大、绿色低碳转型任务艰巨的现实国情，通过信用手段优化监管资源配置、强化市场激励约束，推动行业发展理念从“规模优先、速度优先”向“信用优先、质量优先”转变，为煤炭行业在能源结构转型浪潮中筑牢信用根基，实现安全、高效、绿色、可持续发展提供坚实制度支撑。

　　核心要义：解码《办法》对煤炭行业的关键指引

　　信用信息归集：实现煤炭行业信用维度全覆盖。《办法》将能源行业公共信用信息划分为基本信息、行政管理信息、反映信用状况信息和其他相关信息四大类，分类标准精准契合煤炭企业从采矿、生产、加工到销售、运输全流程的经营特点。对煤炭企业而言，信用信息归集范围实现了“全场景、无死角”覆盖：既包括企业工商注册、采矿权与探矿权审批、安全生产许可、环保达标认证等基础行政许可信息，也涵盖日常安全生产检查、环保督察、税费缴纳、质量监管等行政管理信息，更将电煤中长期合同履约率、信用承诺履行情况、安全生产责任落实、绿色开采技术应用等直接反映企业信用状况的核心信息纳入其中，形成全方位、立体化的企业信用档案，彻底改变以往信用信息碎片化、归集不全面的问题。特别值得关注的是，《办法》明确将失信信息划分为轻微、一般、严重三个等级，由国家能源局统一制定量化分类标准与认定流程，这将有效避免以往信用评价中“一刀切”“主观化”的问题。对于煤炭企业生产经营中常见的安全生产轻微违规（如现场操作流程不规范、台账记录不完整等）、合同履约小幅偏差（如电煤供应短期延迟、数量微小波动等）等情况，将与重大安全责任事故、恶意拖欠货款、虚假申报环保数据、长期拖欠职工工资等严重失信行为作出明确区分，实施差异化监管。这一设计既守住了安全生产、合规经营的监管底线，又为企业容错纠错留下了合理空间，充分契合煤炭行业高强度生产、高风险运营、偶发轻微违规难以完全避免的行业特性，体现了政策的科学性与人性化。

　　披露与应用：构建“守信激励、失信惩戒”闭环机制。在信用信息披露方面，《办法》明确了梯度化的公示期限与规范化的披露渠道，为煤炭企业信用状况提供透明化展示平台。具体而言，轻微失信信息可根据实际情况不予公示或最长公示3个月，一般失信信息公示期限为3个月至1年，严重失信信息公示期限为1年至3年，公示信息将同步推送至“信用能源”官方平台、“信用中国”网站及相关行业监管平台，实现全网可查、全程追溯。这一规定既保障了社会公众与合作方的知情权、监督权，又通过差异化公示期限引导煤炭企业主动规避失信行为，强化自我约束，同时避免轻微失信行为对企业长期经营造成过度影响。在信用信息应用环节，《办法》构建了针对性极强的“守信激励、失信惩戒”双向机制，将信用状况与企业核心经营利益深度绑定。对信用优良的煤炭企业，在项目核准、产能核增、财政资金支持、行政审批等方面可享受信用承诺制、容缺受理、绿色通道等便利政策，在电煤中长期合同签订、市场化交易配额、供应商遴选、行业荣誉评选等环节获得优先地位，显著提升守信企业的市场竞争力；对失信企业，将根据失信等级采取差异化惩戒措施，轻微失信企业纳入常规监管并督促整改，一般失信企业限制享受优惠政策，严重失信主体直接被评为D类企业，实施最严格的监管措施，包括限制行政许可、取消财政支持、撤销行业荣誉、禁止参与政府投资项目等，形成“一处失信、处处受限”的强大震慑，倒逼煤炭企业坚守诚信经营底线。

　　权益保障：为煤炭企业提供信用修复与异议处理通道。《办法》专章对信用修复与异议处理流程作出详细规定，充分保障煤炭企业的合法权益，彰显了“刚柔并济”的监管理念。对于发生失信行为的煤炭企业，并非“一罚了之”，而是明确只要及时纠正失信行为、履行相关法定义务、消除不良影响，并按规定提交信用修复申请及佐证材料，经主管部门审核通过后，即可停止公示相关失信信息，实现信用状况的“重塑”。这一政策为因客观原因导致轻微失信、且主动整改到位的煤炭企业提供了“改过自新”的机会，避免“一处失信、终身受限”的极端情况。同时，针对信用信息可能出现的错录、漏录、误判等问题，《办法》明确企业可通过官方渠道提出异议申请，主管部门需在规定时限内完成核查、更正与反馈，有效防范不实信用信息对企业经营造成的不良影响，为煤炭企业营造公平公正的信用评价环境。

　行业践行：煤炭企业如何做好政策落地衔接

　　《办法》的正式实施不是煤炭行业信用建设的终点，而是行业信用体系提质增效、迈向规范化的新起点。面对新政策、新要求，煤炭企业需主动作为、精准发力，从制度建设、风险管控、系统对接三个维度做好政策落地衔接，将信用要求转化为核心竞争力，实现与政策导向同频共振。

　　筑牢信用管理基础，健全内部信用管控体系。煤炭企业应建立“一把手”牵头的信用管理工作机制，明确信用管理部门与岗位职责，完善内部信用管理制度与操作流程，将信用要求深度嵌入安全生产、合同履约、环保治理、科研投入、员工管理等关键环节。尤其要强化电煤中长期合同履约管理，严格按照合同约定保障供应数量与质量，建立履约台账动态监管机制；严格落实安全生产承诺，规范操作流程、强化隐患排查，从源头规避安全生产失信风险；主动归集并公示自身信用信息，定期开展信用自查自纠，打造诚信经营的企业名片。针对行业普遍存在的科研投入不足、自主创新能力薄弱等问题，可通过加大绿色开采、清洁利用技术研发投入、提升创新能力等举措优化信用评价指标，实现信用建设与高质量发展的良性互动。

　　强化信用风险管控，构建全流程风险防范机制。煤炭企业需结合行业特点与自身经营实际，定期排查信用风险点，重点聚焦安全生产违规、环保不达标、合同违约、税费缴纳不及时等高频失信领域，建立风险预警模型与应急处置方案，做到风险早发现、早预警、早整改。对已发生的失信行为，要第一时间启动整改程序，主动消除不良影响，并按《办法》要求及时申请信用修复，最大限度降低失信行为对企业经营的负面影响。同时，在开展上下游合作过程中，主动查询合作方信用状况，优先与信用优良企业建立合作关系，坚决规避与失信主体合作带来的经营风险，共同构建诚信共赢的煤炭产业生态。

　　主动对接信用系统，提升信用管理数字化水平。企业应组织相关人员系统学习能源行业信用信息系统的操作流程、信息录入规范与信用评价标准，安排专人负责信用信息的归集、录入与更新工作，确保各类信用信息及时、准确、完整录入系统，避免因信息漏录、错录影响信用评价。同时，充分利用信用信息查询服务功能，实时掌握自身信用状况与评价动态，主动纠正异常信息，积极借助信用激励政策争取项目核准、资金支持等发展资源，将信用优势转化为实实在在的市场竞争力，在行业信用体系建设中抢占先机。

　　信用是市场经济的基石，是企业生存发展的生命线，更是煤炭行业在能源结构转型浪潮中行稳致远的核心支撑。《能源行业公共信用信息管理办法》的实施，为煤炭行业信用体系建设提供了法治化、规范化、科学化的行动指南，必将推动行业形成“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，加速淘汰失信企业、培育诚信标杆，优化行业资源配置，提升行业整体发展质量。作为煤炭行业从业者，我们应深刻认识《办法》实施的重要意义，主动践行信用建设要求，以诚信筑牢安全生产防线、以信用赋能绿色转型发展、以诚信凝聚行业发展合力，让信用成为煤炭行业高质量发展的核心竞争力，为保障国家能源安全、推动“双碳”目标实现贡献更大力量。

　　责任编辑：江蓬新