增强基层治理效能 破解老旧小区改造难题

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 王艺诺

老旧小区改造不只是改善居住环境的建设工作，更是重塑基层社会秩序的治理举措。面对产权关系繁杂、利益诉求多样以及管理机制缺失的现实困境，单纯的行政指令或市场手段难以彻底解决改造后反而乱的顽疾。将党建引领贯穿于改造和治理全过程，凭借组织优势转化为治理效能，实现物理空间更新与社会关系重构同步推进，这成为破解老旧小区治理难题的必然选择。本文依据基层实践，探寻党建引领下改造与治理协同推进的有效途径。

党建引领构建纵横贯通的协同治理组织体系

纵向组织链条延伸，实现治理触角下沉。部分老旧小区存在党组织覆盖率低及管理力量薄弱的状况，重构组织体系对保证党的领导贯穿治理末梢非常关键。基层党组织要搭建起从街道党工委到社区党委，再到小区党支部以及楼栋党小组的纵向组织架构，将党支部设置在改造项目上，将党小组设立在楼栋里，让组织触角延伸至基层治理的最前沿。社区党组织基于此推行双向进入与交叉任职机制，吸收业委会成员和物业负责人中的党员进入社区两委或者小区党支部，提高党组织对业委会和物业企业的政治引领。这种纵向到底的组织体系可有力聚合街道干部、社区工作者、网格员及党员骨干力量，形成有人负责抓、有人负责管的责任闭环，确立党组织在小区改造与治理中的核心领导地位。

横向协商平台搭建，推动多元主体共治。老旧小区改造牵扯到多方利益，构建常态化的议事协商机制是化解矛盾、凝聚共识的关键。基层党组织要发挥统筹协调的作用，搭建起党群议事会、板凳会及民情恳谈会等具有不同功能的协商平台，将职能部门、设计单位、施工方、居民代表以及社会组织都纳入到协商主体中。相关主体依照民事民议、民事民决的原则，围绕停车位规划、加装电梯、管网改造等焦点议题，展开全过程民主协商，寻找利益的最大公约数。社区党组织借助三访法广泛收集民意，运用楼门议事将矛盾化解在源头，推动治理模式从政府单一主导转变为多方共同参与，保证改造方案符合政策要求又能契合居民实际需求，降低治理成本，提升决策的科学性以及群众满意度。

多维联动驱动改造与治理深度的融合发展

资源要素集约整合，破解资金与力量匮乏难题。资金短缺、资源分散成为制约老旧小区实现长效治理的关键阻碍因素，党建引领的关键在于对各类存量资源、增量资源进行整合盘活。基层党组织依靠党建联建共建机制，构建起政府发挥主导作用、市场积极参与、社会协同配合的资源供给体系。社区党组织主动争取上级财政给予的奖补资金，对维修基金进行统筹运用，引导水电气暖等专营单位履行自身社会责任，投入资金参与管线改造工作。对于散居楼院，社区党组织推行红色物业模式，实行由党组织领办的物业服务企业实行兜底管理，或引入国企物业进驻，探索将低偿服务与便民经营相结合的造血模式。党组织挖掘辖区内共建单位以及爱心企业的资源，认领绿化养护、设施维修等微项目，形成多元投入、风险共担的资源保障网络，以此解决老旧小区无钱办事的困境。

智慧手段赋能管理，提升服务供给的精准效能。传统依靠大量人力的人海战术已很难契合现代社区治理的需求，而数字化转型为老旧小区治理开辟了精准化的途径。社区治理主体秉持技术赋能与服务提质相融合的理念，借助物联网、大数据等技术手段，构建智慧社区管理平台。施工单位安装智能门禁、高空抛物监控、智能充电桩等感知设备，编织起小区安全防护网，实现对人、车、事的实时监测与数据分析。社区依靠移动互联网载体，设立居民点单、社区派单以及党员接单的服务响应机制，实现报修投诉、政策咨询、费用缴纳在指尖即可办理。这种线上线下融合的治理模式，不仅极大地压缩了问题响应时间，提升了服务效率，还借助数据沉淀为社区精准画像，帮助党组织精准对接居民“一老一小”群体的个性化需求。

内生动力持续激活，确立共建共享的长效机制。人是老旧小区治理的关键，激发居民的主人翁意识是实现长效治理的基础。社区工作者凭借新时代文明实践站，探寻社区文化内涵，培育邻里节、家园文化等品牌载体，借助文化熏陶重建熟人社会网络，提升居民对社区的认同感与归属感。社区居委会构建并完善居民公约与信用积分体系，实行志愿服务积分制，将居民参与环境维护、平安巡逻、矛盾调解等行为转化为量化积分，用以兑换物质奖励或服务权益，形成付出能获回报且品德高尚者有所得的正向激励循环。党组织着重挖掘和培养社区能人以及退休干部担任楼长或院长，引领居民组建自管小组，承担部分公共事务管理职能，促使治理重心从依赖社区管理向居民自我管理转变，切实实现共建共治共享。

老旧小区改造和基层治理的协同，实际上是党的政治优势、组织优势朝着治理效能转变的进程。基层党组织借助构建纵横贯通的组织体系稳固治理基础，凭借资源整合、技术赋能以及内生动力激发化解治理资源短缺与动力不足的难题。党建引领不只是连接改造与治理的纽带，更是促使老旧小区实现逆生长的根本保障。这一协同路径有力推动制度优势转化成治理效能，为构建人人有责、人人尽责、人人享有的城市基层治理共同体给予了坚实支撑。

（作者单位：中共抚顺市委党校党建教研部）