2026基础教育的10个“国家级变革目标”

2026基础教育的10个“国家级变革目标”

原创 张凯 新校长传媒

2026年3月1日 07:01 重庆

作者｜张凯

新校长传媒系执行主编

开学在即，中小学不仅是在开启一个新学期，更是在叩响一个关键年份的大门。2026年是“十五五”的开局之年，这一步怎么迈，至关重要。

结合全国教育工作会议的精神，以及近年来一系列重要的文件、纲要和先行者的探索，梳理出2026年基础教育必须直面的10个“国家级变革目标”。

这并非一份零散的任务清单，而是一套需要叠加共振的“操作系统”——它们彼此咬合、相互赋能，共同勾勒出新一年学校变革的工作蓝图与行动纲领。

全面推进健康学校建设

开学前夕，教育部召开了一场意味深长的会议：“深入落实‘健康第一’工作部署会”。紧接着，又印发了《关于全面推进健康学校建设的指导意见》。意图很明确：以健康学校建设为支点，探索一揽子解决近视、肥胖、心理健康等学生身心健康突出问题的有效机制模式。

这背后，有一系列坚实的抓手正在落地——

时间保障：全国所有省份已部署推开中小学生每天体育2小时、课间15分钟。教育部明确将严防“阴阳课表”，严查挤占体育课、限制课间活动等行为。

减负提质：从无作业日、无书包日到“免作业券”，再到“小学作业不回家”，目的只有一个：为学生自主探索留出成长空间。

作息优化：保障充足睡眠，不得要求学生提前到校参加统一教学活动，多地已率先取消早读。

生活实践：多地试点的春秋假，在保障教学总时长不变的前提下，通过调整节奏，为“生活教育”和“实践教育”让路。

安全保障：推进食堂自营化，守住食品安全底线；配齐急救设备（AED），提升校园安全韧性。

系统促进学生身心健康，是在为未来20年、30年的国家竞争力，积蓄最基础的“生命力”。将身心健康提升为贯穿育人全过程的系统工程，是对“政绩观”的重塑：衡量一所学校的首要标准，不再是单纯的分数，而是学生的全面发展与健康成长。

中小学和幼儿园

16条健康学校建设参考标准：

1.中小学生体质健康监测优良率持续提升。

2.中小学生和6岁幼儿近视率持续下降。

3.中小学生超重、肥胖增长率持续下降。

4.中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。

5.中小学校按规定配齐体育与健康、艺术、劳动和综合实践活动课程教师。

6.中小学校按要求配备专（兼）职心理健康教师。

7.中小学校配备独立的心理辅导室（咨询室），建立健全学生心理危机干预机制。

8.中小学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”，视频监控覆盖食品加工全过程。

9.中小学校和幼儿园按规定配齐保安员和安全防护设施。

10.学生人数超过1000人的中小学校至少配备1台自动体外除颤器（AED）等急救设备，放置在易于取用的位置并定期维护。

11.中小学校设卫生室，学生人数超过100人的中小学校至少配备1名校医。

12.中小学校按规定开设体育与健康、艺术、劳动和综合实践活动课程。

13.中小学校和幼儿园落实每班张贴一张标准对数视力表、中小学生每天上下午各做一次眼保健操、每月开展一次班级内视力自测、每季度开展一次近视防控科普宣教活动、每学期初开展一次专题部署、每年跟踪对比分析一次全校学生视力状况等近视防控要求。

14.中小学校劳动教育课每周不少于1课时，每校建立“劳动清单”。

15.设置食堂的中小学校成立校园膳食监督家长委员会，并规范履职。

16.中学生在校期间至少参加1次急救培训。

AI进入课程标准、日常教学、考试评价

今年全国基础教育重点工作部署会提出一个极具分量的方向：推动AI进入中小学课程标准、日常教学、考试评价。

随着全国多省市出台人工智能赋能教育行动方案，2026年有望成为AI与教育深度融合的“元年”——用AI赋能学科、活动、场景，重构教育内核。

课程标准层面：将AI与探究学习结合，开发综合性跨学科项目，成为校本课程建设主方向。建议学校成立校级“AI+跨学科项目组”，开发各学科AI融合案例，形成校本资源库。

日常教学层面：推动AI从“工具”走向“学伴”。允许学生在部分作业和研究性学习中使用AI，但需建立清晰的“AI使用说明书”，明确使用边界与标注规范，形成师生共识。

考试评价层面：让AI成为情境创设的得力助手。核心素养立意的考试，强调真实情境与复杂问题，而AI正是生成这种情境的高手。教育部同时鼓励有条件的省份探索外语听力（听说）机考。

当AI成为校园基础设施，学科教学将如何进化？2026年小学课程周主题峰会将聚焦“AI赋能与学习进化”，助力教师探索AI赋能的九大学习方式新样态。

深化考试命题改革

教育部1号文件《关于做好2026年普通高校招生工作的通知》对高考命题提出了新要求：融入科技前沿、浸润人文教育、加强项目式和探究式的真实情境问题设计。

针对中考，教育部提出开展命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。

日常考试也在经历一场静悄悄的变革——让考试服务于育人，让评价指向成长。《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》明确将日常考试定位为“检验阶段性学习效果、服务于教学改进”的过程性手段，主要功能是引导、激励、诊断和改进，而不是排名、筛选、焦虑制造。

对学校而言，落实的关键可凝练为三项任务——

控制考试频次：实行“精考”，取消功能重复的“刷题式”考试，区分阶段性考试与日常练习的功能。

提升命题质量：将命题能力建设纳入校本研修，研究情境化、开放性、跨学科的命题趋势。

优化结果运用：将考试数据转化为教与学的改进动力，实现“以评促教、以评促学”。

加强中小学科技教育

教育部等七部门联合印发的《关于加强中小学科技教育的意见》，标志着科技教育从“第二课堂”的补充，上升为“国家战略”的基石。

面向未来创新人才需求，素养培育、科学探究、工程实践成为科技教育的重要指向。其根本立意在于推动科学教育迈向内涵式高质量发展新阶段，推动面向未来、更加强调探究实践的教育模式变革。

中小学科技教育的核心，一方面是构建“协同贯通的育人体系”：小学激发科学兴趣，初中夯实科学基础，高中引导创新实践。另一方面，是建设开放融合的课程生态和教学方式，以学科融合为基础，推动项目式、探究式教学常态化，引导学生综合运用多学科知识解决问题，像科学家一样思考，像工程师一样创造。

阅读变成学校教育的刚需

2025年，国务院令公布《全民阅读促进条例》，明确“中小学校要开设阅读课程”。阅读教育从兴趣活动上升为法定课程。

学校抓阅读工作，不是要教学生怎么读，而是引导学生根据年龄身心发展特征和能力发展关键期自主阅读，形成具备多元认知感、稳定价值观、未来胜任力、复杂情景应对力的素养阅读图谱。

另一方面，学生阅读，要从“静态解读”走向“玩书共生”，每本书至少要有一种好玩的学习方式。这里的“玩”，不是把课堂变成“娱乐场”，而是基于学习科学、认知心理学和建构主义的深度学习设计，将经典转化为可触摸、可参与、可创造的成长工具。

最终，要发展为可持续、可生长的阅读文化，建立学校阅读生态。今天学校最需要的，并不是更多的书单、更多的活动，而是让经典阅读真正成为学生成长过程中一门不可替代的生命大课。

系统应对学龄人口变化

生源的“潮汐式”波动，是对教育资源配置的巨大考验。2026年，将更加主动地全面应对学龄人口变化，优化基础教育资源布局。核心思路在于打破学段壁垒，实现资源的纵向贯通与横向扩容。

不少省市已经明确：新建学校要尽量按一贯制、完全中学的规格进行规划联建，K12贯通培养成为未来趋势。

面对初中、高中依次到来的入学高峰，一些地方在探索建设“潮汐学校”，实现资源的动态调配。同时，利用闲置学校改建一批专门学校和孤独症特教学校，让每一个孩子都有学上。

更为关键的是，要抓住“小班化教学”的战略机遇期。梯次推进全域提升办学标准，降低班级规模——把班级人数从50降到40，再从40降到35甚至30。这不仅是对生源变化的适应性调整，更是推动教学方式变革、实现因材施教、提升育人质量的核心举措。

高中多样化、高质量发展

2026年，初中阶段即将达峰，未来较长一段时间，高中阶段将面临学龄人口总量持续增加、结构性供需矛盾突出等多重压力挑战。高中教育的办学质量，直接关乎国家人才培养体系的整体效能。

县中振兴。截至2024年，全国县中占普通高中学生总数的57.27%，占据高中阶段教育的“半壁江山”。县中振兴，核心在于提高质量，优化课程实施，深化教育教学改革。同时，教育部明确要下大气力整治超时学习、违规补课，纠正片面追求升学率倾向，严禁跨区域抢挖生源，要优化生态。

发展综合高中。近年来，各地纷纷启动综合高中试点改革，推进普职融通、延缓学生分流，回应社会对复合型人才的需求，提升学生的实践能力和就业竞争力。最近教育部《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，明确提出培养大国工匠、能工巧匠和高技能人才。

建设科技高中。教育部在教育综合改革方案中曾提出要建设1000所科学高中。北京市于2024年成立了北京科学高中，上海也在推进科学高中建设综合改革项目落地，提出要系统推动科学高中建设。

未来的高中生态，应该是“各美其美，美美与共”：县中振兴是夯实底部，让教育公平的阳光照耀每一个角落；综合高中是打通中部，让每个孩子都能找到适合自己的跑道；科技高中、人文高中、艺术高中是抬升顶部，为国家拔尖创新人才培养奠基。

培养高水平新质教师队伍

培养造就高水平教师队伍，是这场变革中最核心的变量。

可以看到，2025年以来，国家一系列行动致力于推动新质教师成长——

• 打造高素质专业化的中小学体育教师队伍。
• 瞄准县中师资薄弱短板，实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划
• 实施教师教育能力提升工程，培养未来教师的科学能力和实践能力
• 实施数字化赋能教师发展行动，提升教师数字素养，探索形成大规模因材施教和人机协同教学的有效路径

未来的教师，不再是知识的搬运工，而是学习的设计师。

他们要能驾驭AI工具，要能设计跨学科项目，要能读懂考试数据背后的学情，要能在15分钟的课间与学生进行有温度的互动。

教师的专业发展，从“学科知识”的深化转向“育人能力”的全面提升。数字化赋能、科学能力培养、心理辅导能力……这些都是新时代教师必须具备的“操作系统补丁”。

有序推进招生改革

教育部明确有序推进中考改革，鼓励有条件的地方通过积极扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。

目前，现在不少地区优质高中的指标到校比例已经到了60%-70%。北京明确强化区内统筹，以课程创新夯实集团教育内涵，鼓励各具特色的高中教育集团建立连续培养机制，推动育人主体从单体化学校向规模性集团转变。

今年作为基础教育规范管理巩固年，将继续深入开展阳光招生专项行动。教育部要求，义务教育落实免试就近入学，全面推进均衡编班。普通高中严格执行属地招生和“公民同招”政策，规范清理不合理的招生政策，坚决守住教育公平底线。

构建校家社“教联体”

目前，全国共有97个学校家庭社会协同育人实验区、15个综合改革试点省。“教联体”的实质，是把过去零散、偶发的社会资源，整合成一个稳定、可持续的“育人生态”，让全社会都来当教育的“合伙人”。

“教联体”从活动走向生态的核心，是深化“课程化—项目化—社会化”的资源融合模式，把零散的社会资源，编织进学生成长的完整链条里。

课程化是从“资源清单”走向“课程图谱”，形成一份校家社协同育人课程化资源图谱；项目化，是家长、社区能人、企业工程师成为“行业导师”，让学生在真实的社会场景中解决真实问题。社会化，指的是学习成果不再只是交给老师的作业，而是能反哺社会、产生真实价值的东西。

把社会资源课程化地引入，把学习任务项目化地设计，把学生成果社会化地输出。当这套系统跑通之后，“教联体”就有了源源不断的生命力。