南亚又起了波澜,巴基斯坦和阿富汗塔利班在边境线上很快打了起来。外界关注的是为什么这次会突然站上火线,巴基斯坦又为什么要硬刚。把脉此次冲突,主要是边境安全和反恐承诺的执行问题,政治信号和军事压力一起登场。
把时间回溯到2月26日,当时双方在边境上发生了战斗。塔利班声称占领了巴基斯坦的15个哨所,并击毙了50多名巴军;巴方予以否认,称在反击战中共消灭敌军130余人,伤200余人,摧毁20多个据点,占领了9个据点。数字不符,但是都有“被迫反击”的说法。
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接着,巴基斯坦出乎意料地把争端升格为空袭,派出战机对喀布尔、坎大哈、帕克蒂亚等多处目标进行打击,直接打到了塔利班的核心地带。巴方通报称“击中了重要的枢纽”,其中包括军部、旅部、弹药库、后勤基地、营部以及地区防御指挥部等,一并被点名,还声称摧毁了80多辆重装备,包括坦克、火炮和装甲车。具体的伤亡和破坏情况还没有独立的核实,外界只能参考双方的说法。塔利班曾经发出过停战的信号,但是巴基斯坦按照既定的目标打完了才收兵。
更强的姿态就是,巴机没有立刻离开,在坎大哈上空盘旋。坎大哈是塔利班发家的地方,也是其高层领导的重要决策中心,所以这次行动相当于给对方一个信号,我不仅能够来,而且敢来,直接给阿塔最高层施加了巨大的压力。
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之后,巴防长阿西夫发言称:这是对侵略的一种果断回击,同时表示双方已经进入了“公开战争”的阶段。尽管巴基斯坦没有承认塔利班政权,不能进行正式宣战程序,但是这句话把冲突定位由边境摩擦提升为战争级别。
为什么会这样呢?主要原因还是跨境恐怖主义和失控的边境管理。两国之间超过2600公里的杜兰线地势险峻、部落混杂,自然形成了一个渗透的空间。巴塔(巴基斯坦塔利班)、俾路支解放军、伊斯兰国呼罗珊分支(ISISK)等在阿富汗境内活动并跨境渗透,袭击发生在巴基斯坦境内,但人员可以回到阿富汗境内,执法难度增大。俄罗斯外交部估计阿富汗境内的国际恐怖分子超过2万,巴塔大概有5000到7000人,ISIS-K大约有3000人;数字未经广泛核实,但是规模之大已经引起注意了。
巴基斯坦长久以来一直敦促塔利班兑现反恐承诺,清除跨境威胁。尽管阿塔有所回应,但是外界对于其力度和效果并不满意,既有“养寇自重”的猜测,也有认为是现实条件和内部派系所限的说法。再加上伊斯兰堡等地方频繁发生恐怖袭击,国内的压力也突然增大,巴方认为“主要威胁尚未造成影响而且更加刺痛”,于是决定不再等待,直接打击自己认定的根源。
从目标的选择上来看,巴方攻打帕克蒂亚是为了削弱边界地区的机动和补给能力,攻打喀布尔和坎大哈则是要把压力直接送到阿塔高层面前。这既是对恐怖主义的打击,也是给政治上的一个信号,反恐承诺如果不能落实,火就会烧到你不希望看到的地方。坎大哈上空巡逻,就是把刀架在了决策中心上面。
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被打下去之后又会怎么样呢?巴军的实力超过塔利班,但是这并不是一种典型的常规战争。塔利班擅长消耗和分散,阵地可以得而复失,人可以散后又聚,报复不一定是对抗冲突,恐怖袭击的风险可能会转移到城市的安全上。如果反击走上恐怖袭击高发的道路,巴国内社会将会承受长期的安全压力,民众日常生活受到冲击的可能性也会很大。
在国际上,联合国以及多国都呼吁停火和调解。中国、俄罗斯、伊朗也主张用对话降温,提出可以实行的反恐方案,防止再次波及到平民。如果冲突拖长到用战争的方式解决,对双方都是“苦熬”,钱被烧光了,人受了伤,民生崩溃了,输赢都很难界定,但是损失是实实在在的。
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巴基斯坦此次强硬的原因并不复杂:边境袭击频发,国内安全形势紧张,沟通不畅,为了政治上的姿态和军事上的成果。空袭是“重锤”,要打得痛还要打得醒;飞抵坎大哈就是把话说清楚:不再玩边界消耗战,反恐就要见实效。
塔利班的回答将会受到内部不同派系的影响。喀布尔派系和坎大哈派系所占的分量不一样,决策并不一定一致。边境冲突不停息,城市空袭继续下去的话,就会考验到它的治理水平和外界的耐受程度。
从实际的角度看,边境地区的普通百姓承受的压力最大:交通中断、贸易停止、货车受阻、物价上涨,人们最担心的是明天能不能正常营业、老人能不能顺利就医。如果冲突持久下去的话,民生就会受到影响。
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关于反恐的问题。如果阿塔拿出强有力的打击计划,压制住跨境袭击的源头,紧张局势可能会得到缓和;如果只是停留在姿态或者选择性应对的话,巴基斯坦的耐心就用完了。空袭就是明牌了,接下来不是继续打击就是更强硬的边境封锁,两条路都很难走,但是现实中的选择并不多。
这次事件给我们的启示就是:安全承诺需要有可以执行的操作机制以及信息共享,边境管理不能光靠会谈和公报来实现,恐怖网络的清除也不是一劳永逸的事情。困难的时候更要硬着头皮往前冲,哪怕一点点地去做,总比等着别人出重拳要好。
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2月26日边境发生交火,双方都报有战果;巴军机越境对喀布尔、坎大哈、帕克蒂亚进行轰炸,在坎大哈上空盘旋;阿西夫说已经进入公开战争状态;边境线超过2600公里,恐怖组织的规模根据对方估计;联合国、中国、俄罗斯、伊朗吁停火。
走向由下面三个因素决定:阿塔能否有效地进行反恐活动;巴方能不能保持“点穴式”的压力,而不全面扩大;调解是否能产生具有强制执行力的方案。不管战争有多大,受苦的永远是平民百姓。安全并不只跟军队有关,也和每个家庭都息息相关。把承诺做到实处的人,才配得上这片土地。
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