【治蜀兴川】李后强：四川“投资于人”，用的是真金白银

四川“投资于人”

用的是真金白银

李后强

当一份省级政策文件,通篇写满了具体的金额、清晰的时限和明确的条件,它所传递的,远不只是条款本身,更是一种坚定的价值宣示与发展哲学的转向。四川省人民政府办公厅印发的《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》(川办发〔2026〕5号),正是这样一份沉甸甸的“投资宣言”。它用20条“明码标价”的措施,将“投资于人”的理念,兑换成了企业可申领、群众可感知的“真金白银”,其力度之实、视野之广、谋划之远,堪称一份面向未来的人力资本“战略投资清单”。

很实在——政策善意“明码标价”,每一分投入都掷地有声

这份政策最直观的冲击力,在于其彻底摒弃了模糊的指导与原则性的鼓励,代之以精确到个位数的“价格表”。企业稳岗留工,补贴每人800元;吸纳同行业失业人员,补贴每人2000元;新竣工投产企业若招工超过400人,奖补最高可达100万元。对于个人,养老护理员本科入职补贴2万元,取得首席技师资格补贴2万元;生育医疗费用在限额内(剖宫产7000元、顺产5000元)全额保障。这些具体的数字,让政策的温暖变得可计算、可预期。它建立了一种“契约式”的信任:政府的承诺不是空头支票,而是可以兑现的权益清单。这种“实在”,是优化营商环境、稳定社会预期最扎实的基础。

很具体——操作路径清晰可循,从“纸上”到“地上”没有断点

政策的生命力在于执行。这份文件不仅告诉你“补多少”,更清晰地指明了“谁能补”“怎么补”。每一条措施都明确了实施期限(多为2026年全年)、适用对象(如“稳就业重点调控行业企业”)、兑现条件(如“签订1年以上劳动合同并缴纳社保”)。例如,支持灵活就业,不仅给予社保补贴,还详细规定了货车、网约车购置贷款的贴息比例(1%)、贴息上限(利率的50%)及贷款规模上限(货车40万、出租车15万)。这种极致的“颗粒度”,确保了政策红利能够精准滴灌,直达企业和个人,有效避免了政策空转与执行中的“中梗阻”。

很超前——拥抱劳动力市场深刻变革,为未来就业形态“铺轨”

政策的“超前性”,体现在其敏锐地洞察并支撑了就业结构的时代之变。它没有将视野局限于传统的工厂与办公室,而是大力拥抱平台经济与灵活就业等新形态。首次为快递、外卖员办理参保可获社保补贴,为货车司机、网约车司机提供购车贷款贴息,为家政人员购买商业保险给予补贴——这些举措直指零工经济从业者最核心的社保缺失、工具成本与职业风险痛点。同时,政策特别鼓励文化、体育、旅游、养老、托育和数字经济等新兴领域拓展岗位,对扩岗企业给予最高60万元的奖补。这不仅是保就业,更是引导资源向代表未来方向的新赛道集聚,为经济转型升级预先储备和优化人力资源结构。

很包容——织密重点群体保障网,不让任何人在转型中掉队

政策的“包容性”,覆盖了劳动力市场上可能面临困难的各类群体,体现了一种“托底”的温情与公平。它既关注因行业调整而失业的人员(提供转岗培训、临时岗位),也关照就业困难人员、中老年农民(通过“以工代赈”项目实现就地增收);既为高校毕业生开发3万个政策性岗位作为“缓冲带”与“练兵场”,也为孕产妇、新生儿家庭提供从休假成本补助到医疗费用保障的全方位支持。尤其值得称道的是对养老护理员的“高看一眼、厚爱三分”,通过高额入职补贴和阶梯式技能补贴,力图破解这个行业长期存在的“社会地位低、收入待遇差、专业人才缺”的困境。这传递出一个清晰信号:发展的列车疾驰向前,社会有责任为每一个奋斗者提供支撑,为每一个阶段的困境提供制度化的援手。

很全面——贯穿“生育-就业-养老”全周期,诠释系统性人力资本投资

这份政策超越了简单的“就业促进”范畴,呈现出覆盖生命全周期的系统性思维。在人生起点,它通过分担企业生育休假成本、全额保障生育医疗费,实质性降低家庭的“生养”经济门槛。在职业长跑的中段,它构建了“稳岗-拓岗-培训-援助-保障”的完整支持生态。在人生后半程,它以空前力度投向养老服务,激励人才进入并深耕养老护理行业。这种“全周期”视野,将人力资本投资从狭隘的“劳动力培训”概念,回归到“促进人的全面发展”的本质。它投资的不只是今天的劳动力,更是明天的人口活力、家庭幸福与社会可持续性。

很舍得——财政资金“靶向”投入,彰显发展理念的深层转变

从单户企业最高百万元的招工激励,到个人累计可达数万元的技能补贴,政策展现了地方政府“舍得”投入的魄力。这种“舍得”,源于对人力资本投资回报率的深刻认知。它短期内是财政支出,长期看则是回报率最高的战略性投资——它购买的是企业的稳定预期、劳动者的技能提升、家庭的生育信心、长者的照护质量,最终将转化为更高的人力资源效能、更活跃的消费市场、更和谐的社会关系以及更坚实的经济内生动力。这标志着地方发展思维正在经历一场静默而深刻的革命:从重“物”到重“人”,从视人力为“成本”到视其为最宝贵的“资本”。

四川这份“投资于人”的新政,其意义远不止于20条措施带来的直接红利。它用“真金白银”的诚意和系统精密的设计,为“以人民为中心的发展”写下了生动注脚。它表明,最有远见的竞争力,蕴藏在每个得到尊重、获得保障、看见未来的劳动者身上;最扎实的经济增长,就深植于对每一个家庭生命周期关切的社会土壤之中。当政策能够如此具体地关照一个人的职业生涯与家庭幸福,发展的暖度便触手可及。这或许是最实在,也最智慧的增长之道与发展哲学。

作者李后强近影

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来源:四川省地方志工作办公室

作者:李后强(四川省社会科学院教授)