怀化市政协主席牛顺生被查，长期负责建设与公共资源交易领域工作

2026年2月28日，湖南省纪委国家监委发布通报，湖南省怀化市政协党组书记、主席牛顺生涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。简历显示，牛顺生本科毕业于同济大学，深耕建设与公共资源交易领域多年。他的落马，再次为公共交易领域的反腐败斗争敲响警钟。

从湖南省建委设计处起步，到省住建厅城乡规划处处长、建筑管理处处长，再到2015年至2024年担任湖南省公共资源交易中心党组成员、副主任，牛顺生长期手握建设工程项目规划、项目审批、招投标规则制定、公共资源交易监管等核心权力。

科班出身的专业背景，让他深谙行业规则与制度边界，本应成为规范公共交易秩序的“守门人”，却最终沦为权力寻租的“破规者”，他的落马绝非偶然，而是公共交易领域腐败风险的又一次集中显现。

公共交易领域，涵盖工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权交易等核心板块，是财政资金投放的“主端口”、市场资源配置的“主战场”，更是腐败问题易发多发的“深水区”。

数据显示，近年来全国查处的职务犯罪案件中，工程建设、公共资源交易领域占比长期居高不下，而这类腐败往往具备极强的隐蔽性、专业性和危害性。

如同牛顺生这类深耕行业多年的专业型干部，其腐败行为更具迷惑——他们熟悉制度漏洞，擅长以“合规”外衣包裹权钱交易本质，通过“量身定制”招标门槛、暗箱操作评标环节、中标后违规变更设计等方式，为利益关联方“开绿灯”，从中收受巨额好处，形成“专业权力异化”的腐败闭环。

这类腐败的危害，远不止于干部个人的初心失守与前程尽毁。

其一，它直接啃食国家公共财产，损害群众切身利益。公共交易领域的每一笔资金，本质上都是公共财政资金、纳税人的钱，招投标环节的回扣与寻租成本，最终要么转嫁为工程质量的缩水，催生“豆腐渣工程”，要么加重公共财政负担，挤占民生投入的空间。

其二，它严重破坏市场公平竞争秩序，造成“劣币驱逐良币”的恶性生态。当项目中标与否不取决于企业资质、技术实力与服务质量，而取决于与权力的绑定深度、行贿的金额，优质市场主体就会被排除在外，整个行业的发展活力会被严重扼杀，营商环境的优化更是无从谈起。

其三，它极易形成系统性、塌方式腐败，污染一方政治生态。一个公共项目的落地，涉及审批、招标、施工、监理、验收等多个环节，一个环节的权力失守，往往会牵出整条利益链条，最终形成窝案串案，对地方政治生态造成深层次破坏。

尽管近年来从中央到地方不断完善公共资源交易制度，推进交易平台数字化建设，强化廉政风险防控，但制度执行打折扣、权力监督有盲区、全链条监管不到位的问题依然存在。

主要原因在于：部分岗位自由裁量权过大，“一把手”权力缺乏有效制衡，让“一言堂”有了可乘之机；数字化监管平台的建设仍有漏洞，“机器管招投标”的技术防控未能完全落地，人为干预的空间依然存在；事前预防、事中监管的力度远不及事后查处，行业主管部门、纪检监察机关、审计部门的协同监管仍有壁垒，难以形成闭环；围猎者的违法成本过低，导致“围猎-被围猎”的利益共同体屡禁不绝。

唯有始终坚持严的基调，把权力真正关进制度的笼子，让公共交易全程公开透明、规范有序，才能守住公共资金的“钱袋子”，守护好市场公平的“生命线”，营造风清气正的政治生态和市场化、法治化的营商环境。