非洲南部的莱索托是全境被南非包围的小国,历史上历经抗争实现独立,如今经济发展却高度依赖邻国。这个从部落王国发展为联合国成员国的国家,虽走过曲折历程,却仍面临严峻的发展困境。
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莱索托的前身是巴苏陀兰,19世纪初,莫舒舒一世统一分散的巴索托族,建立王国。当时布尔人南下扩张、英国推行殖民政策,莫舒舒一世于1868年主动寻求英国保护,避免被吞并。英国将此地划为保护地,1871年并入开普殖民地,但保留部分自治空间。
20世纪,英国持续管辖该地区,南非1910年实现统一、1961年成立共和国,巴苏陀人始终拒绝并入南非。1950年代,本土政党兴起,独立呼声高涨。1965年,巴苏陀国民党在选举中险胜;1966年10月4日,莱索托正式独立,实行君主立宪制,国土面积约3万平方公里、人口约230万,成为全球最大的国中之国。
独立之初,莱索托民众以为终于掌握自身命运,无需依附他国。但现实十分残酷,该国多山地形、平均海拔超2000米,自然资源匮乏,工农业基础薄弱,粮食高度依赖进口。南非作为金砖国家,拥有丰富矿产与便利港口,莱索托则缺乏核心资源,只能高度依赖南非。
1970年选举后,国会党获胜,时任首席部长乔纳森拒绝接受结果,宣布实施紧急状态,国王莫舒舒二世一度流亡海外。政局动荡之下,经济始终未见起色。1980年代,莱索托反对南非种族隔离政策,两国关系紧张,南非封锁边境,导致莱索托物价飞涨。民众生活困苦、失业率高企,大量年轻人前往南非务工,侨汇成为重要收入来源。
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而莱索托的独立之路,本质上是为了生存。莫舒舒一世的后代坚守这片高原地区,在历经英国百年殖民后,于1966年获得主权独立,并与中国建交,外交地位得到国际承认,是联合国与非洲联盟成员国,表面上拥有完整主权。但由于被南非全境包围,交通、贸易完全受制于邻国,经济命脉被牢牢掌控。
独立后,莱索托尝试发展纺织业、吸引外资建厂,试图为民众创造就业。但政府规定企业高管中黑人占比需达标、优先雇佣本地人,导致运营效率偏低,项目频繁延期。外资因无利可图逐渐撤离,叠加南非经济下行的外溢影响,莱索托发展更加艰难。
2022年选举中,新兴政党繁荣革命党胜出,商人萨姆·马特卡内出任总理,组建三党执政联盟并承诺推进改革。但2023年该国经济增速仅0.9%,通胀率6.4%,公共债务占GDP比重达57.5%,预计2025年增速为2.2%,经济运行仍面临多重风险。
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而且莱索托经济结构单一,主要收入来自南部非洲关税同盟分成、对南非水资源出口、侨汇与纺织业。1986年启动的莱索托高地水利项目,建成大坝并向南非输水,虽带来外汇收入,但收益大多流入王室,普通民众获益有限。该国民众多以畜牧业为生,贫富差距悬殊,王室生活优渥,底层民众贫困潦倒,失业率超25%,青年群体就业问题突出。南非国内电力设施老化,约翰内斯堡频繁停电,莱索托也受波及。
边境贸易虽较为活跃,但南非经济增长放缓,对莱索托的正向带动作用减弱。莱索托试图降低对南非的依赖、打击腐败、调整地方保护政策、提升政府效率,但相关举措落地困难。2023年,莱索托议会曾提出收回弗里州等地区的诉求,并未得到南非重视。两国经济实力极度不对称,南非GDP规模是莱索托的数百倍,莱索托经济政策长期跟随南非调整。
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莱索托与南非关系复杂、历史纠葛深厚。
独立初期,南非白人政府支持乔纳森政权,1986年莱索托发生政变,军政府上台。1990年代,南非结束种族隔离、曼德拉上台,莱索托外部环境有所改善,但内部政局持续动荡。1993年,莱索托举行民主选举,国会党上台执政,国王莱齐耶三世试图扩大权力,引发军队骚乱,由南非出面调解。
1998年,莱索托再度陷入动乱,南非出兵干预;2014年,该国发生未遂政变,仍由南非调停。莱索托外交立场常与南非保持一致,经济上更是无法脱离南非。大量巴索托人在南非矿山、农场务工,侨汇占莱索托GDP较大比重。南非虽在莱索托有投资,但也加剧了该国的依附性,例如水利项目虽带来收益,却让莱索托更加依赖对南非的资源出口。
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2025年4月,两国签署社会发展新协议,通过双边合作机制,关注流动儿童权益,推进医疗、教育领域合作。南非与莱索托于2021年成立双边合作委员会,推动经济、安全与稳定领域协作。莱索托经济体量小,与南非经济深度绑定,现有发展模式下,经济结构难以实现根本改变。
若能保持政局稳定,该国人均GDP有望从2019年的3136美元,提升至2043年的5393美元,较此前预测高出154美元。但该国历史上多次发生动荡,包括三次政变与2014年未遂政变,暴露出台高层内斗的深层问题。
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而且莱索托政策长期向南非倾斜,短期内难有重大改变。该国进口商品几乎全部来自南非,虽试图推进贸易多元化、吸引外资,但对南非的依赖依然严重。南非国内存在的腐败、行政效率低下等问题,也影响莱索托相关合作项目推进。外资进入莱索托后,受本地雇佣政策限制,运营成本高、效率偏低,投资意愿不足。
莱索托的未来出路,在于实现自力更生、降低对外依赖、找准自身发展定位。这个小国在夹缝中谋求生存,展现出坚韧的生命力,但贫困到被邻国嫌弃的处境,也凸显出发展的艰难。
莱索托需要在独立与合作间找到平衡,借助南非的发展势头实现自身进步,毕竟邻里相依、互帮互助,才能实现长久稳定发展。
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