中国65岁以上老年人口首次超过0-14岁少儿人口

《2025年国民经济和社会发展统计公报》截图

2月28日，国家统计局发布《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示：截至2025年末，65岁以上老年人口有22365万人，比重为15.9%；0-15岁少儿人口有23015万人，比重为16.4%。

虽然65岁以上老年人口尚未超过0-15岁少儿人口，但上述统计公报在注释【6】有如下数据：2025年末，0-14岁（含不满15周岁）人口为21276万人，15-59岁（含不满60周岁）人口为86875万人。由此可以计算得：2025年末，0-14岁少儿人口比重为15.1%.

关于老年人口的界定，有两种标准，一种是指60岁以上人口，另一种是指65岁以上人口。

关于少儿人口的界定，也有两种标准，多数情况下是指0-14岁人口，但有时也指0-15岁人口。

从以上数据可以看出，截至2025年末，中国65岁以上老年人口已经超过0-14岁少儿人口，这是有统计数据以来的第一次。

下表是2000-2025年中国0-14岁少儿人口和65岁以上老年人口的数量及比重，2025年的数据来源是国家统计局发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》，其余年份的数据来源是《中国统计年鉴2025》。

从上表可以看出，在2000年，中国0-14岁少儿人口达到2.9亿人，比重达到22.9%，而65岁以上老年人口只有8821万人，比重只有7.0%，不到少儿人口比重的三分之一。随后，少儿人口比重逐渐下降，老年人口比重逐渐上升。到2010年，少儿人口比重下降到16.6%，老年人口比重上升到8.9%。

2016年全面二孩政策实施后，由于出生人口短暂回升，少儿人口比重也随之上升。从2015年到2020年，少儿人口比重从16.5%上升到17.9%。从2021年起，少儿人口比重又开始逐年下降，2025年少儿人口比重下降到本世纪以来的最低点15.1%。

相比之下，从本世纪以来，中国的老年人口比重则一直在上升，没有任何一年出现过下降。

根据西南财经大学和清华大学共同发布的《中国2025-2100年人口预测与政策建议》，在中等生育方案情景下，未来中国老龄人口规模和老龄化率都将加速增长。65岁以上老年人口预计2035年达到3.2亿，2040年超过3.5亿，2055年达到峰值3.66亿。65岁以上老龄化率预计于2031年首次达到20.2%，进入“超高龄社会”；预计2035年达到23.6%，2050年达到29.5%。2075年，老龄化率将达到36.1%。

老年人口超过少儿人口，主要有两个原因：一是生育率下降，使少儿人口的数量和比重下降（称为“少子化”）。二是平均寿命延长，使老年人口的数量和比重增加（称为“老龄化”）。平均寿命延长是医疗技术进步和生活水平提高的结果，所以，由于寿命延长带来的老龄化是社会进步的一个表现。而生育率下降带来的少子化不但会拉升老年人口所占的比例，而且，只要生育率一直低于更替水平，人口数量将会一直减少下去（在不考虑引进外国移民的情况下）。所以，中国人口的主要问题是少子化而不是老龄化。

老年人口比重上升，首当其冲的是对养老、医疗等社会保障体系的冲击。在养老保障方面，65岁以上老年人口作为养老金、养老服务的主要需求群体，其规模超越少儿人口，意味着社保养老金支付压力进一步增大。东北三省由于生育率长期过低、老龄化程度较高，养老保险基金缺口严重。例如，根据黑龙江省人社厅2024年度统计公报，2024年全省城镇职工养老保险基金收入2181.43亿元，基金支出2842.87亿元，当期缺口为661.44亿元。

老年人口超过少儿人口，也将对家庭结构与社会治理带来一系列新挑战。在家庭层面，随着老年人口增多、家庭小型化趋势加剧，传统的家庭养老模式面临巨大压力，“一人失能，全家失衡”的现象将更为突出，养老照护的社会化需求大幅提升，需要加强社区居家养老服务体系建设，完善失能、高龄老年人的照护保障，减轻家庭照护负担。同时，少儿人口相对不足，也将影响家庭代际结构，可能导致家庭养老功能进一步弱化。

养老方式归纳起来主要有三种：一是家庭养老，是指由子女来承担养老责任，这是中国传统的养老方式。二是居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。三是机构养老，是指 老人进养老院养老。

无论哪种养老方式，本质上都是工作年龄人口养活老年人口。有人提出质疑说：“我退休后领的养老金，是来自我缴纳的养老保险费，怎么能说是工作年龄人口养活老年人口呢？”这种观点错在哪里呢？错在他没有认识到，养老金（货币）本身并不等于社会财富，用养老金所购买的产品或服务也需要当时的劳动人口提供。财富是劳动成果，是具体的产品或服务，而货币只不过是财富符号。如果社会上没有任何财富，那么货币什么也买不到。而社会财富是由正在工作的劳动者创造的。

假设一种极端的情况：某个国家所有年轻人都从此不生孩子，并且所有年轻人都缴纳养老保险，那么，当这些年轻人到了法定退休年龄（不论是60岁还是65岁还是多少岁）退休之后，开始领取养老金。虽然每个退休的老年人都能领到养老金，但他们发现社会上的商品少得可怜（因为绝大部分人都已经退休了，几乎没有工作人口），服务业也非常萧条，在这种情况下，无论是商品价格还是服务价格都高得惊人。

所以，当你退休后领取养老金的时候，如果创造财富的年轻人比领取养老金的人还少得多的话，那么养老金就会大大贬值了。因此，一个人可以不依靠自己的子女来养老，但所有老人则必须依靠所有劳动人口来共同养老。可见，缓解老龄化问题的根本措施还是要提高生育率。