翻脸了，中方没撤回反制，鲁比奥通告全球，中国优惠待遇或被取消

最近美国国务卿鲁比奥出席加勒比共同体会议期间表示，希望能陪同特朗普一起访华，但是始终没等来中方撤回制裁的消息。而鲁比奥最近也是翻脸了，通告全球，中国优惠待遇或被取消。

目前美国总统特朗普计划于2026年3月31日至4月2日对中国进行国事访问，距离他访华还剩32天。鲁比奥着急地向媒体表示，希望给他一个访华机会，他称自己身兼代理国家安全事务助理，希望陪特朗普访华，并称中美双方都意识到全面贸易战的破坏性。此前，2月13日慕尼黑安全会议期间，鲁比奥与中国外长王毅举行了约一小时的面对面会晤，这鲁比奥公开表态称，不与中国对话是“地缘政治上的失职”，中美不交流是“疯狂的”。

不过依据中国的《反外国制裁法》，不会因被制裁人职务变动而自动失效。这意味着，只要制裁令有效，中国边防和海关依法有权拒绝鲁比奥入境。

而没等来中方没撤回反制，鲁比奥翻脸了，美国国际贸易委员会（USITC）于2月26日发布公告，正式启动编号332-609的事实调查，评估在未来六年内，若美国国会撤销中国的PNTR地位，对美国经济、产业及价格的潜在影响。调查设定了两种情景，一是全面撤销导致中国商品关税从目前的平均约3.5%（最惠国税率）跃升至平均约40%（非最惠国税率），叠加现有额外关税后，平均关税可能高达约61%；二是对涉及国家安全的产品分五年逐步加税。看得出来，美方已经是狗急跳墙。

美国启动撤销中国PNTR地位的调查，时机很敏感，不过我认为效果有限，其一，撤销PNTR需要美国国会立法通过，总统不能单独行动，程序复杂且耗时。在特朗普访华前夕启动调查，更多是作为一种谈判施压工具，旨在迫使中方在贸易、关税等问题上做出更大让步。同时，这也是迎合国内部分政治势力、展示对华强硬姿态的“政治秀”。

而且一旦PNTR真的被撤销，将彻底摧毁中美贸易关系的法律基石。因为中国对美出口商品的平均关税可能从目前的约20%（叠加关税后）飙升至60%以上。这无疑会导致双边贸易额断崖式下跌，而且这也会对美国消费者、通胀率和依赖中国供应链的美国企业造成巨大冲击，形成“双输”甚至“多输”局面。

更何况，中国并非被动承受方。中国已持续减持美债，持有量降至2008年以来新低，客观上增加了美国的融资成本。中国在稀土等关键矿产领域拥有战略优势，2025年对参与对台军售的美国军工企业的精准制裁已显现威力。此外，中国正积极深化与其他经济体的合作，降低对美市场依赖。因此，美方若祭出此招，必将遭到中方强有力的反制，其自身承受的代价可能远超预期。

但无论如何，鲁比奥能否入境，如何入境，将成为检验中美双方能否在具体问题上找到“模糊共识”或进行“利益交换”的第一个试金石。最可能的结果是某种形式的“技术性放行”，中方基于外交礼遇给予一次性许可，但公开强调制裁依然有效，美方则低调处理鲁比奥的角色，属于是双方各取所需。不过还是那句话，合作可以，但前提是美方必须尊重中国核心利益，拿出实际行动，而绝对不是取消中国优惠待遇。