国家发展改革委产业所所长刘泉红：产业融合不是“选择题”，是“必答题”

“现代服务业与先进制造业已不是泾渭分明的两个领域，服务赋能制造，制造牵引服务，在产业深度融合中催生新质生产力，重塑价值链，推动经济高质量发展。”2026年2月24日下午，国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长刘泉红在广东省高质量发展大会产业融合与政策创新分会场上作主题演讲，道出了两业融合的重要性。

产业融合是大势所趋

“产业融合不是‘选择题’，而是‘必答题’。”会议现场，刘泉红开门见山提出产业融合具有重大时代意义。

从国际竞争看，刘泉红认为，产业融合是发达经济体提升产业竞争力关键环节。他举例说，英国罗尔斯·罗伊斯公司早在1962年就推出发动机保障服务，将制造与全生命周期运维一体化，不仅帮助航空运营商降低风险，更实现了企业与客户的深度绑定。“如今，服务收入已经成为发达国家制造企业利润增长的重要来源。”他强调。

从国内环境看，当前产业竞争已从单一制造能力比拼，转向“制造+服务+数据+品牌+标准”的综合能力较量。刘泉红表示，“制造业要向价值链中高端迈进，关键在于将研发设计、供应链管理、金融保险等生产性服务要素，嵌入制造生产全流程。”

广东需把生产性服务业做强做优

聚焦广东，刘泉红认为，产业融合是广东“制造业当家”走深走实的现实需要。他指出，广东具备粤港澳大湾区“一国两制”的制度优势，制造业规模大、链条全、配套强。

事实上，广东已迈出坚实步伐。例如，在工业互联网领域，当前全省正加快打造工业互联网与“5G+工业互联网”应用标杆，宝钢湛江钢铁、美的、格力等一批示范项目已经形成；在工业设计领域，广东着力打造贯通珠三角的工业设计走廊，珠三角地区集聚了全省约80%的设计企业和人才，培育了3个设计师超千人的工业设计园区，并打造佛山广东工业设计城、广州设计之都、深圳中芬设计园等全国知名的工业设计集聚地。

同时，刘泉红指出，广东也面临成本约束、同质竞争、外部环境不确定性上升等新挑战。对此，他给出解决方案，“要把先进制造优势巩固为现代产业体系优势，必须同步把生产性服务业做强做优。通过工业互联网、研发设计、检验检测认证、跨境供应链服务等关键环节提质增效，推动制造业向‘智能化、绿色化、融合化’跃升。”

放眼全国，应做好“四提升”

放眼全国，我国产业融合也从“扩规模”迈向“提质效”阶段，融合范围持续扩大，融合方式更加多元，融合载体更趋系统。

虽然产业融合已进入提质增效的关键阶段，但制约因素仍然凸显。刘泉红认为，这体现为三类结构性矛盾，一是有效供给不足，二是产业融合不深，三是标准衔接不足。这些问题不解决，产业融合很难真正走深。对此，刘泉红提出了“四提升”政策创新建议。

首先，针对供给能力短板，要提升生产性服务业供给能力。积极支持工业设计、科技服务、数字服务等薄弱环节加快发展，培育一批具备“多专业、全链条、国际化”能力的综合型企业。“要通过园区载体集聚生产性服务资源，推动服务供给从‘项目制、碎片化’走向‘常态化、规模化’。”刘泉红提到。

除了供给能力，企业融合应用能力也至关重要。刘泉红建议，可将制造业在研发设计、数字化服务等方面的投入纳入税收激励范围，利用加计扣除方式激励企业加大服务投入。同时，针对不同规模、行业企业“因产制宜”提供融合方案，鼓励中小企业通过第三方专业服务平台实现“服务共享”。

另外，标准统一才能推动产业融合加快发展。刘泉红表示，要以统一大市场为牵引，推动标准、数据与规则协同，降低跨地区、跨行业融合的制度性交易成本。

最后，要考虑融合模式的可复制性，以便加快推广。刘泉红建议，“要在场景上做‘加法’，针对家电、汽车、新能源、电子信息等优势产业探索不同融合路径；在创新成本上做‘减法’，构建区域性要素平台；在财政效用上做‘乘法’，以政府资金引导民间资本投入。”

• 新质生产力
• 工业互联网
• 产业融合