新农具焕新场景 中央一号文件领航农机全面升级

中国工业报记者 霍悦

当春风拂过田野，清晨的黑龙江建三江农场，无人驾驶拖拉机正循着北斗导航的轨迹，精准翻耕土地，厘米级的作业精度让农户无需弯腰值守；浙江衢州的梯田上，小型履带式无人机穿梭其间，均匀喷洒肥料，昔日靠人力攀爬的陡坡，如今只需轻点屏幕便可完成植保作业……这一幕幕鲜活的农耕图景，正是我国农业机械化转型的生动缩影。

日前发布的2026年中央一号文件《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，为这份转型注入了更强劲的政策动能，也让无人机、智能农机这些“新农具”，真正走进了国家“三农”发展的顶层设计。作为“十五五”开局之年指导“三农”工作的纲领性文件，它将农机装备发展列为重点，明确部署高端智能、丘陵山区适用及林草农机的研发推广，首次写入拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。

曾几何时，“面朝黄土背朝天”还是农耕的常态，“耕地靠牛、收割靠手”困扰了一代又一代农户。而如今，从平原到丘陵，从粮食种植到林草养护，各类农机装备早已成为田间地头的“主力军”。

当前，我国小麦、水稻、玉米三大粮食作物全程机械化已基本实现，但发展中的短板依然突出。“中低端产能过剩与高端供给不足并存的问题尚未根本解决，部分产品同质化严重；而丘陵山区农机、智能化装备、经济作物专用机械等领域供给仍显不足，难以满足市场多样化需求。”中国农业机械工业协会副会长宁学贵告诉记者。

而2026年中央一号文件精准锚定这些痛点，既补齐当下发展弱项，也谋划长远发展布局，推动田间“铁疙瘩”逐步升级为农业“智多星”，让科技为农耕赋能，激活农业发展新质生产力。

双轨发力补短板 新农具跻身顶层设计

解读中央一号文件中关于农机装备的部署，不难发现其“精准聚焦、系统谋划”的鲜明特质。其中，“高端智能与丘陵山区适用并重”的双轨发展策略，以及无人机等“新农具”首次纳入国家“三农”顶层设计，成为引人瞩目的两大突破。

记者注意到，这是我国首次将“高端智能”与“丘陵山区适用”农机并列部署，意味着农机发展导向已从过去单一追求大型化、平原化，转向“高精尖”与“小特专”双向发力、协同推进。这一导向的调整，正是针对长期以来高端农机核心零部件依赖进口的痛点。对此，文件明确引导农机企业与科研院所协同攻关，聚焦智能控制等关键技术，推动农机装备从“能用”向“好用、管用”稳步跃升。

我国是个多地形国家，有7亿亩丘陵山区农田，约占全国耕地总面积的三分之一。在平原地区大型农机基本普及的同时，丘陵山区省份农作物耕、种、收的综合机械化率刚刚过半，很多丘陵山区面临“无机好用”“无机可用”的窘境。

与以往政策表述不同，今年一号文件在“丘陵山区适用农机”的提法上，去掉了“小型”二字、增加了“应用”二字，背后释放的信号十分明确。相关专家表示，破解丘陵山区机械化难题，关键不在于单纯发展小农机，而在于通过宜机化改造，搭配特粮特经作物专用机械，推动全程机械化真正落地见效。

在所有突破中，颇具里程碑意义的，当属无人机、物联网、机器人等“新农具”首次跻身国家“三农”顶层设计，自此告别市场自发推广的零散态势，进入国家层面统筹推进的加速发展阶段。这些“新农具”打破了传统农机的作业边界，将数字技术与农业生产深度融合，实现耕种管收全流程精准智能，既能大幅提升生产效率，也能有效节约农业资源，更是破解农村劳动力短缺、推动农业数字化转型的关键举措。

不仅如此，政策落地离不开配套保障，一系列完善的配套举措，也在为农机装备发展保驾护航。一号文件再次强化“优机优补”机制，明确补贴向高端智能、丘陵山区急需农机倾斜，最高补贴比例可达40%。与此同时，还提出健全救灾机具体系、推动良田良种良机良法集成增效，让“良机”真正成为农业生产的核心支撑。

智能赋能显成效 加快突破痛点难点

随着一号文件各项部署逐步落地生根，我国农机研发与应用将进入加速发展期。如今，高端智能农机、丘陵山区专用农机及“新农具”的应用成效日益凸显，为保障粮食安全提供了有力支撑，但发展路上的诸多痛点，如部分高端农机核心零部件研发与转化效率不高、专用农机适配性仍有提升空间、“新农具”购置成本偏高等，仍需逐一破解。

在高端智能农机领域，一批拥有自主知识产权的装备已成功落地应用，智慧农业的新场景加速显现。潍柴雷沃此前发布“智慧农业云全场景解决方案”，实现了农业生产全场景数字化协同。目前，这一创新模式已在全国23个省份、70多个无人示范农场示范推广，智慧农场管理平台服务面积超过950多万亩。“企业不再局限于供给某款农机产品，而是围绕农业生产全流程，推出涵盖一体化的解决方案，且数字化、智能化技术日益凸显。”宁学贵强调。

丘陵山区“无机可用”的困境，也在逐步得到缓解，梯台田水稻收获、根茎类中药材收获、大宗茶采收等场景的适用机具空白正被加快填补，各类专用农机成为山区农业发展的新动能。当前，我国丘陵山区农作物耕种收综合机械化率为53.5%，各地同步推进宜机化改造，推动农机发展从“以机适地”向“以地适机”转变。

“新农具”的应用场景也在不断拓展，为农业智能化转型注入源源不断的动力。农业农村部副部长张兴旺表示，过去一年，农业农村系统着力培育农业战略科技力量，加快农业关键核心技术攻关，我国农业科技进步贡献率超过64%。在装备支撑方面，除综合机械化率稳步提升外，智慧农业应用场景也在全链条拓展。“特别值得一提的是，农用无人机保有量已超过30万架，年作业面积突破4.6亿亩，低空经济在农业领域展现出良好应用前景和上升态势。”此外，物联网设备广泛应用于大棚种植，实现环境指标智能调控；农业机器人则大幅提升育种效率，推动农业生产向精细化、智能化稳步转型。

林草机械的研发推广也已逐步起步、加速推进，农林牧机械协同发展的格局初步形成。内蒙古草原上，牧草收获机、草原松土补播机等装备投入使用；浙江临安等竹林产区，专用抚育机、竹笋收获机相继落地，部分农机企业主动拓展林草机械业务，推动农机产业向多元化方向发展。

多维度协同发力 推动农机装备升级

2026年中央一号文件，为我国农机装备产业高质量发展清晰指明了前进方向。面向“十五五”，推动农机装备升级、拓展“新农具”应用场景，既是落实国家粮食安全战略、推进农业现代化的必然要求，也是激活农业新质生产力、助力乡村全面振兴的关键举措，需要多维度协同发力。

推动高端农机实现自主可控，核心在于强化核心技术攻关，构建政企研协同发力的研发体系。在这一过程中，不少农机企业已率先行动，中国一拖聚焦核心技术突破，自主研发的东方红YT6668大型高效谷物联合收割机，搭载自研370马力发动机与智能控制系统，填补国内大喂入量高端收割机空白。

破解丘陵山区农机发展短板，推动农机适配性持续升级，企业集群化发力则成为重要破局路径。作为国家先进制造业集群，浙江金台丘陵山区农机装备集群汇聚了1900多家农机相关企业，合力破解山地耕种难题。其中浙江四方集团研发的SFG902无人驾驶履带拖拉机，凭借AI路径规划和自适应悬挂系统，在25°陡坡上也能稳定作业，解决了南方丘陵区打滑陷车的痛点；浙江星莱和的高速插秧机，借助北斗导航实现精准插秧实实在在惠及农户。与此同时，各地也在加大宜机化改造投入，优化补贴倾斜，让这些“山地专配”农机走进更多梯田沟壑。

推动农业数字化转型，离不开“新农具”应用场景的持续拓展，相关企业主动出击，正让这些“空中科技”等智能装备真正扎根田间地头。湖北大冶农发集团引入低空无人机编队，监测无人机5分钟就能完成百亩蔬菜苗情扫描，植保无人机实现农药用量降低90%，还推出了水产投喂无人机等，让无人机从“植保工具”升级为农业全流程“好帮手”；大疆农业等企业则持续优化无人机性能，国内单年作业量超33亿亩次，推动农业从“经验种植”向“数据种植”转型。

此外，还需要完善配套政策保障，让政策与企业发展同频共振，确保“优机优补”的红利直达一线；引导产业协同发展，构建龙头引领、中小企业协同的良好生态推动企业从“卖设备”向“提供全流程解决方案”转型，适配不同区域、不同作物的生产需求。“农机企业应避免盲目扩张和同质化竞争，加大对丘陵山区农机、智能化装备、新能源农机等高端领域的投入，重点布局粮食安全相关的关键农机装备，以及经济作物、畜牧养殖等细分领域，培育新的增长点。”宁学贵建议道。