美贸易代表：特朗普改主意了，除中国外，其他国家一个都跑不掉

你敢信吗？美国最高法院刚判特朗普此前加征的关税全部违法，转头白宫就掏出了压箱底52年没用过的旧法律，接着收钱不说，还直接把税率从10%涨到了15%。更耐人寻味的是，美国贸易代表直接放话，中国暂时不加税，其他国家一个都别想躲。这波操作把全球贸易圈都看懵了，谁能料到挨刀最狠的居然是美国自己和一众铁杆盟友。

华盛顿时间2026年2月20日上午，最高法院以6比3的投票结果出了裁决，之前特朗普依据《国际紧急经济权力法》加征的全球关税，缺乏明确法律授权，完全不合法。沃顿商学院经济学家算过，已经收上来的关税超过1750亿美元，未来十年预期收入1.4万亿美元，裁决一出，全成了空账。特朗普当场对着记者吐槽，说自己太失望，转头就把投反对票的大法官骂了一顿。骂归骂，手上的动作一点没停，裁决公布几个小时，新行政令就签好了。

这次白宫翻出来的法律工具，是《1974年贸易法》第122条。从这条法律制定出来到现在，52年里没有任何一位总统动用过。它允许政府在贸易不平衡的情况下征收关税，上限15%，最长有效期150天。当天10%的新关税就正式生效，转天特朗普直接通过社交平台宣布加码到15%，立即执行。2月24日凌晨，美国海关系统完成切换，旧税停征，新的附加费正式开收。

联邦快递直接在2月23日把美国政府告上了法庭，要求退还此前缴纳的关税，成了裁决出来后第一批上门讨债的大企业。《华盛顿邮报》形容这一周，说刚结束了一个不确定性的篇章，又打开了另一个不确定性的篇章。全球贸易圈都在反复嚼美国贸易代表格里尔在福克斯商业频道说的那番话。大意就是，美国不打算把对华关税提高到现有水平以上，会严格遵守和中方达成的协议。

为啥偏偏放过中国？其实两个原因摆在这里，一是特朗普计划未来几周访华，二是2025年中美达成的阶段性协议还在有效期内。格里尔自己在后续采访中漏了底，这次访华议程有三个核心关键词，农产品采购、波音飞机订单、稀土供应保障。中国是全球最大大豆进口国，年进口量超1亿吨，占全球大豆贸易总量六成，美国中西部豆农的最大买家就是中国。

2025年贸易休战后，中方承诺当年最后两个月采购至少1200万吨，未来三年每年至少2500万吨，这笔生意断了，美国豆农根本找不到替代市场。稀土不用多说，搞制造业的都懂，没有稀土，新能源汽车、导弹制导、手机屏幕统统玩不转。波音更不用提，空客在中国市场的份额越吃越大，再丢订单，华尔街的分析师怕是要连夜改报告。

对中国“手软”不是不想打，是真打不起。《华尔街日报》分析，最高法院的裁决反倒增强了中方的谈判筹码，美国手里能用的牌少了，中方的话语权自然就大了。那美国的一众盟友呢，一个都没逃过。英国商会统计，约4万家对美出口企业受到这波新关税的波及。去年7月谈下来的美欧贸易协定，多数商品关税上限本来就是15%。

现在15%的新关税直接在原有基础上叠加，润滑油、塑料、纺织品、化学制品直接突破了协议约定的上限。欧盟委员会测算，约有42亿欧元的商品面临超出上限的额外关税。欧洲议会国际贸易委员会主席直接说了大实话，美国政府的关税政策简直一团糟，现在没人能搞清楚状况。最讽刺的结果还得数实际税率的变化。

全球贸易预警组织做过测算，15%统一关税落地后，此前被加了高额关税的中国和巴西，实际税率反而降了。巴西降了13.6个百分点，中国降了7.1个百分点，英国、欧盟、日本这些美国传统伙伴，关税反而往上涨。有金融分析师直接点明，巴西、中国、印度、加拿大和墨西哥成了这波的赢家，因为之前他们的关税都远高于15%。

之前被美国揍得最狠的成了最大受益者，一直跟着美国走的反倒成了最大受损者，这事说出去谁能想到。要是觉得白宫就靠第122条撑150天就收工，那可真低估了特朗普团队的谋划。格里尔2月22日公开表示，美国会启动新一轮301调查和232调查。301调查针对所谓的“不公平贸易行为”，产能过剩、供应链劳动问题、歧视美国科技企业都在范围内。

232调查拿“国家安全”当由头，这个工具特朗普第二任期已经从钢铁、铝扩大到铜、汽车、卡车及零部件了。现在准备再加六个行业，大型电池、铸铁配件、塑料管道、工业化学品、电网设备、电信设备都在里面，另有九个行业的调查正在加速，半导体、药品、无人机、工业机器人全涵盖在内。这些调查一旦完成，总统可以单方面定税率，不需要国会批准，也没有150天的期限。

说白了，第122条就是临时止血的绷带，301和232才是美国磨了好久的刀。150天对白宫来说不是死线，是攒工具的窗口期，要在这段时间把行业调查推到出结果的阶段，7月份到期的时候新工具刚好接上。格里尔自己也说了，需要“数月时间”重建关税体系，为更具永久性的关税铺路。这等于明着告诉全世界，关税不会消失，只是换个面孔而已。

已经和美国签了协定的国家，处境都特别微妙，印度就是典型例子。2月初白宫宣布印度同意停购俄油后，把印度的关税从50%砍到18%，印度贸易部长上周还乐观说临时协议有望4月生效。结果最高法院一判，整个关税体系洗牌，印度直接推迟了赴美谈判的行程。韩国的遭遇更能说明问题，去年7月刚签了协议定了15%关税，今年1月白宫就以“未有履行”为由拉到25%，签了协议又咋样，说变就变。

纽约联储的数据特别扎心，过去一年，超过九成的关税成本由美国进口商和消费者自己承担。税收基金会测算，2025年关税平均给每个美国家庭多增加约1000美元开支。中信建投的研究更细，关税成本的92%由美国进口商扛了，日本的进口商更是100%承担了所有关税成本。国际货币基金组织也说了同样的结论，美国的进口关税正在推高美国国内物价，拉低美国的生产水平。

关税这把刀，白宫握着砍向全世界，最后疼得咧嘴的还是美国老百姓自己的钱包。要是只把这轮操作当成普通贸易摩擦，那只看到了表面。把过去一年的关税动作串起来，能看出特朗普团队同时下了好几步棋。把关税和领土诉求绑定，威胁丹麦等八个欧洲国家不同意卖格陵兰岛就加税，这种操作在现代国际关系里都极为少见。

拿关税当地缘政治杠杆，改别国外交政策，印度降关税就是现成的例子。拿关税当替代所得税的政治叙事，特朗普在国情咨文公开说希望关税取代现代所得税制度，对中西部选民来说吸引力拉满，不用你交税，让外国人替你交。还要维持联邦收入，美国财长都保证了，换法条后今年的联邦关税收入基本不变，最高法院判违法不要紧，钱不能少收。

最后一步就是倒逼制造业回流，对十五个行业启动或加速调查，从电池到无人机到工业化学品，覆盖了整条现代制造业链条。一把刀同时切好几个方向，每一刀的力度也不敢太狠。皮尤研究中心2月的民调摆在那，约六成美国人不赞成关税政策，约一半人认为政策让美国经济更差。中期选举马上就到，共和党在众议院的多数席位本就不稳。

中国商务部早就把话挑明了，会密切关注和全面评估，视情调整反制措施，保留一切必要措施的权利，也愿意在第六轮磋商中坦诚沟通。合作的大门开着，底线也划得清清楚楚。现在150天倒计时已经启动，三个问号悬在全球贸易圈。七月到期前国会批不批延期，301调查能不能顺利接棒，3月底访华能谈出什么结果。

这三个问题，直接决定了2026年下半年全球贸易的走向。眼下唯一确定的事就是，不确定性本身已经变成了一种关税。它不收一分钱，但每一天都在收走市场的信心。

参考资料：

新华网 特朗普："全球进口关税"从10%提高至15%

澎湃新闻 特朗普考虑加征新的国家安全关税，贸易不确定性致美股下跌

观察者网 美国贸易代表：有些国家要加15%关税，中国不加