南桥镇：三个“三”建平安

江西省赣州市寻乌县南桥镇弘扬寻乌调查“唯实求真”精神，推动干部下沉联系群众，做到民情在调查中掌握，风险在调查中防范，矛盾在调查中化解，真正实现了“小事不出村、矛盾不上交”。

打造“三联”体系

2025年3月，寻乌县医疗保障局挂点高排村联户干部、高排村驻村第一书记刘先锋在走访该村村民谢东林（化名）家时，发现58岁的谢东林因突发脑出血导致半身不遂，妻子需全职照顾他，儿子正在上高中，家庭生活陷入困境。刘先锋第一时间详细记录谢东林的家庭情况和实际困难，并通过微信及时向镇综治中心反馈。

第二天，刘先锋便协助谢东林家人整理申请材料，对接镇民政部门办理低保手续，联系县残联申请残疾人证，同时向村“两委”汇报谢东林家的情况，提议对该户启动防返贫监测纳入程序，同时协调为谢东林妻子安排公益性岗位。之后，刘先锋持续跟踪谢东林的康复情况和家庭生活状况，帮助其解决就医、孩子上学等方面的实际问题。谢东林说：“真的很感谢刘书记，现在我们家已经被纳入了监测。他忙前忙后地帮助我解决问题，没有他，我们不知道该怎么过下去。”

按照寻乌县“单位联村、干部联户”机制要求，南桥镇18个行政村均有县直（驻县）企事业单位挂点联系。该镇充分运用这一帮扶机制，和各联村单位主动积极对接，由各单位主要领导每季度到村调度指导平安建设工作不少于1次，协助解决一批影响基层平安的突出问题，推动矛盾纠纷化解。

按照联户机制，南桥镇统筹县、镇、村三级近300名干部联系全镇8800余农户，每名联户干部结对联系约30户农户。该镇要求，联户干部每月通过电话、短信、微信等形式至少线上联系农户1次，每季度至少入户走访1次，要求“干部能认得门、群众能找到人、有事马上到、无事问个好”。刘先锋在谢东林家发现情况后，第二天就上门进行处理，这体现的正是该镇“有事马上到”的服务要求。

“单位联村、干部联户”之外，南桥镇还向农户提供“政法联系服务”，组建由县级政法挂点班子成员任组长、镇党委政法委员任联络员的南桥镇“123”法律服务团队（1名法律顾问、2名政法干警、3名巡回审判联系人），下沉到村（社区）推进矛盾纠纷化解法治化。

2025年5月，古坑村村民刘文华（化名）在某家具厂工作时不慎被机器划伤手臂，住院治疗花费2万余元，家具厂仅支付了部分医疗费，拒绝承担后续赔偿费用。7月，刘文华通过县委党校挂点古坑村联户干部、古坑村驻村第一书记刘金洪联系到镇“123”法律服务团队，团队立即启动服务机制：法律顾问为刘文华解读工伤保险条例，明确其应享有的赔偿权益；2名政法干警前往家具厂与负责人沟通，释明相关法律责任和拒不赔偿的法律后果；3名巡回审判联系人结合类似工伤赔偿案例进行以案释法，引导双方理性协商。最终，家具厂与刘文华达成协议，一次性为刘文华支付医疗费、误工费等各项赔偿费用5万元，使纠纷得到依法妥善化解。

“过去，我们维权真是摸不着门路，现在有了法律服务团队，办事效率高还省心。”刘文华说。

为了不断提升农村人口法律意识，寻乌县人民检察院工作人员深入农村为村民提供法律服务。

“三员”凝聚合力

2025年9月，上游村联户干部陈雪梅在入户核实低保户信息时，发现独居老人钟四妹因不熟悉智能手机操作，未及时开展2025年度高龄津贴领取资格认证。陈雪梅现场协助老人完成线上资格认证后，针对村里群众的情况，又梳理出“高龄津贴”等6类惠民政策申报、认证流程，制作成图文并茂的《便民指南》，在走访时进行发放宣传，并建立“政策落实跟踪台账”，每周电话回访申报、认证进度。最终，全村12户困难群众均顺利享受相关政策补贴，有效避免了因政策知晓率低、申报流程烦琐引发的不满情绪，以源头预防筑牢了和谐稳定基础。

陈雪梅在走访中的作法，就是典型地发挥了“预防员”作用。“预防员”是南桥镇联户干部的基础作用，主要是推动落实惠民政策，有针对性地推送安全防范知识，及时解答群众政策咨询，防范因政策落实不到位、不公平引发矛盾纠纷或信访问题，为有需求的群众代办有关事项，增进互信。

联户干部做好“预防员”、赢得群众信任后，才能发挥“信息员”作用，通过与群众拉家常，倾听群众诉求和心声，变“群众上访”为“干部下访”，将排查出的矛盾纠纷、安全隐患和其他风险情况，通报给乡、村并协同处置。

2025年6月，南桥村联户干部谢荣全在走访村民时，得知村民谢三妹（化名）与邻居陈佛娥（化名）发生争执，谢三妹认为陈佛娥的围墙侵占了自家宅基地，而陈佛娥则坚称围墙在自家范围内。谢荣全邀请村调委会成员上门倾听双方诉求，以拉家常的轻松氛围安抚双方情绪，同步查阅村里留存的宅基地确权档案，并联合镇自然资源所工作人员现场勘测丈量，不但厘清了边界，还化解了双方的矛盾，真正实现了“小事不出村、矛盾不上交”。通过这种多部门协作的方式，不仅提高了问题解决的效率，也增强了群众的满意度。正如在上面这个案例中，联户干部和政府职能部门共同努力，成功预防了一起可能发生的纠纷。在南桥镇，针对排查出来的矛盾纠纷，有一套解决纠纷的有效机制。以属地、属事原则明确化解责任主体后，联户干部配合做好思想教育和疏导工作，发挥“调解员”作用，法律团队配合做好释法支持，形成化解合力。

2025年5月，黄塘村村民陈佛华（化名）与谢丙辉（化名）因农田灌溉用水发生争执。村委会牵头成立调解小组，驻村干部邝红波作为主要调解人员耐心为双方开展情感疏导，法律服务团队现场解读《中华人民共和国民法典》“相邻关系”相关规定。最终，双方达成“轮流用水、错峰灌溉”协议，化解了纠纷。

“三化”提质增效

“作为南桥镇的联户干部，‘清单化’履职就像给农村工作配了‘导航图’，再棘手的田间地头事儿，都能按‘单’推进。”廷岭村联户干部陈宣水说。

2025年夏收后，廷岭村3个村民小组因为灌溉问题产生纠纷，有几名村民还差点动手。按照《南桥镇“密切联系群众 解决实际问题”工作方案》的履职清单，陈宣水首先要做的，就是“摸清实情、梳理诉求”。为此，他连续一周走访了涉及纠纷的28户农户，记录每家对水渠修缮路线、占地补偿、水费分摊的具体想法，整理成详细的“问题清单”和“诉求台账”上报镇综治中心。此外，陈宣水还根据“清单化”履职要求联系了“123”法律服务团队，明确水渠作为集体公益设施的属性，以及占地补偿的合法标准；联系农业农村部门和水利部门，现场勘查水渠走向，制定科学的修缮方案，核算工程成本。

在清单化履职的基础上，南桥镇还根据联户工作实际开展“智能化”督查。2022年9月，该镇综治中心开发钉钉手机APP联户走访平台，设立“干部联户日志”板块，联户干部通过该平台实时上传排查发现的问题，镇综治中心通过后台查看联户干部走访轨迹和走访时间，并每月对联户干部走访时间、内容、成效进行评分考核，解决“走马观花式”的无效走访现象。

“以前走访用纸质表格登记村民反馈信息，再反馈给村信息员录入汇总，时效性差。”南桥镇综治中心常务副主任钟延辉说，“现在实时上传走访记录、登记反馈问题，镇综治中心可以第一时间导出汇总数据，及时研判处理村民反馈的问题，大幅提升了工作效率。”钟延辉介绍，2021年采用纸质表格登记时，全镇全年收集村民反馈问题仅86件，问题从村民反馈到最终办结，平均耗时长达15个工作日，个别复杂问题要拖延1个月以上；2022年下半年启用数字化平台后，平均年收集村民反馈问题232件，提升169.8%；问题平均办结时限压缩至4个工作日，其中80%以上的简单问题3个工作日内即可闭环解决，复杂问题处理周期也缩短至7到10个工作日，工作效率和问题响应速度实现质的飞跃。

为不断激发全镇综治工作活力，南桥镇还实施“规范化”奖惩机制。镇党委、镇政府对年度矛盾少、发案低、秩序好的村（社区），给予通报表扬；对优秀的联村单位、联户干部、法治服务团队，推荐至县平安办表彰；对发生重大案事件的村（社区）实施综治惩处。2023年至2025年，全镇累计通报表扬先进村18个，推荐获评县级表彰的优秀联村单位9家、优秀联户干部27名、优秀法治服务团队3支。

“能获评县级优秀联户干部，对我来说是荣誉更是责任！”2023年、2024年连续两年获评优秀联户干部的刘先锋，至今已记下12本民情日记，牵头解决了独居老人居家安全改造、残障人士就业帮扶等民生实事46件。他说：“虽然工作辛苦，但是看着受帮助的村民从愁眉不展到露出笑容，我真切感受到了‘金杯银杯不如老百姓的口碑’，我将以更加饱满的热情继续做好联户工作。”

南桥镇党委书记、综治中心主任凌志伟介绍，三个“三”大大提高了镇综治工作成效，全面推动了镇乡村治理，2025年全镇发现各类安全隐患线索326条，成功化解邻里纠纷、环境整治等各类隐患298个，化解率达91.4%；依法调解各类矛盾纠纷156起，调解成功率98.7%。凌志伟说：“下一步，镇党委、镇政府将持续用好三个‘三’，让群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。”

（供稿单位：江西省赣州市寻乌县南桥镇人民政府）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第04期

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编 辑：张琼文