生态环境部：2025年全国29个GDP过万亿元城市PM2.5浓度优于全国平均水平

每经记者：张怀水 每经编辑：陈星

2月27日，生态环境部召开2月例行新闻发布会。

生态环境部大气环境司司长李天威在会上介绍，2025年是“十四五”规划的收官之年，节点就是考点，从全国层面看，空气质量实现历史最优。2025年，全国三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到了28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘的影响），重污染天数比例为0.9%。

“特别是2025年7月20日到10月24日，全国的优良天数比例首次连续97天在90%以上。”李天威说。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

经济发展和空气质量改善实现双赢

李天威表示，经济发展和空气质量改善实现了双赢，空气质量改善不是经济发展的绊脚石。“十四五”期间全国GDP增长30%，PM2.5浓度下降了20%，空气质量达标城市数量从206个增加到246个，增幅达到20%。

2025年，全国29个GDP过万亿元的城市，PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，不但优于全国平均水平，而且在“十四五”期间均实现明显改善。这些实实在在的治理成效说明，发展经济与保卫蓝天可以协同共进，可以携手双赢。

特别是北京，经过连续12年艰苦奋战，PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又进一步下降到2025年的27微克/立方米。北京的空气质量改善是中国大气污染防治的标志性成果。

谈及治理的经验，李天威介绍，可以用三个字来概括。第一个字是“转”，“转”的步伐持续加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展，聚焦产业、能源、交通运输三大结构的优化调整，从源头改善空气质量。

第二个字是“减”，“减”的空间有效拓展。深入实施源头减排、功能减排和系统减排，推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排。高质量推进重点行业深度治理，完成9.4亿吨粗钢，3.6亿吨焦化，4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级。

第三个字是“治”，“治”的能力显著提升。综合运用行政、法律、市场、科技等手段，不断提升大气污染治理能效。制修订固定源排放标准11项，移动源排放标准2项，逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系。

“十五五”推动环保政策体系化、精准化、市场化

推动空气质量持续改善，需要打好法治、市场、科技、政策组合拳，特别是要强化财政、税收、价格等政策工具作用。“十四五”时期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”时期又有怎样的考虑？

对此，李天威表示，“十四五”期间，生态环境部联合有关部门，在财政、价格、税收、环保差异化管理等方面加强激励约束，取得了积极成效。

首先，推动财政资金精准直达一线，自从2013年设立大气污染防治资金以来，支持力度保持稳定增长，“十四五”期间累计投入1585亿元，带动投资超过3000亿元，支持大气污染治理项目1.2万个。

其次，支持超前创新企业获得价格优惠，山东、浙江等省份先行先试，制定了钢铁行业超低排放差别化电价、水价政策，对未按期完成超低改造的企业实施加价。在推进钢铁超低排放改造的初期，全国完成改造产能中，80%都位于这些出台政策的省份。

运用绿色税收引导企业主动减排，2018年实施环保费改税以来，环保税多排多征、少排少征，排放浓度低于国标、地标的，依法还可以减征。“十四五”期间大气污染物环保税累计征缴超过930亿元，占环保税征缴总额的80%以上，环保税征缴金额主要集中在大气领域，减征金额也主要集中在大气领域。

此外，创新绩效分级，助力行业的绿色发展，2019年起，相关部门创造性地开展了重点行业大气环境绩效分级，实施重污染应对差异化管控，到2025年年底，已经有31.9万家企业开展了绩效分级，A级、B级的企业分别达到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整体环境治理水平大幅提升。

面向“十五五”，据李天威介绍，将继续在“十四五”的基础上，推动环保政策的体系化、精准化、市场化，力争做到“四个深化”。

首先，深化整体统筹，最大限度地提升资金的效能，优化中央大气污染防治资金的支持方式，跟各城市空气质量改善的目标挂钩，指导以城市为单位谋划美丽蓝天建设工程。

其次，深化奖优罚劣，强化价格引导，精准激励。探索基于绩效等级、能耗的差别化电价政策，推动价格政策在更多行业和地区落地。

三是深化提质扩围，丰富健全绿色税收机制，加快推动VOCs环保税的试点征收工作，使税收的调节向更深更广的领域延伸。

四是深化绩效引领，综合施策助力行业提升。进一步拓展环保绩效分级的应用场景，会同相关部门研究出台综合性的激励政策，让先进企业尝到甜头，让后进企业看到问题，真正发挥激励一批、带动一批的辐射效应，并让这种效应能够不断地扩大。