每经记者:张怀水 每经编辑:陈星
2月27日,生态环境部召开2月例行新闻发布会。
生态环境部大气环境司司长李天威在会上介绍,2025年是“十四五”规划的收官之年,节点就是考点,从全国层面看,空气质量实现历史最优。2025年,全国三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平,全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到了28.0微克/立方米,优良天数比例达到89.3%(扣除沙尘的影响),重污染天数比例为0.9%。
“特别是2025年7月20日到10月24日,全国的优良天数比例首次连续97天在90%以上。”李天威说。
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发布会现场 每经记者 张怀水 摄
经济发展和空气质量改善实现双赢
李天威表示,经济发展和空气质量改善实现了双赢,空气质量改善不是经济发展的绊脚石。“十四五”期间全国GDP增长30%,PM2.5浓度下降了20%,空气质量达标城市数量从206个增加到246个,增幅达到20%。
2025年,全国29个GDP过万亿元的城市,PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米,不但优于全国平均水平,而且在“十四五”期间均实现明显改善。这些实实在在的治理成效说明,发展经济与保卫蓝天可以协同共进,可以携手双赢。
特别是北京,经过连续12年艰苦奋战,PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米,下降到2017年的58微克/立方米,又进一步下降到2025年的27微克/立方米。北京的空气质量改善是中国大气污染防治的标志性成果。
谈及治理的经验,李天威介绍,可以用三个字来概括。第一个字是“转”,“转”的步伐持续加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展,聚焦产业、能源、交通运输三大结构的优化调整,从源头改善空气质量。
第二个字是“减”,“减”的空间有效拓展。深入实施源头减排、功能减排和系统减排,推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排。高质量推进重点行业深度治理,完成9.4亿吨粗钢,3.6亿吨焦化,4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造,大幅降低污染物排放的同时,有力促进产业转型升级。
第三个字是“治”,“治”的能力显著提升。综合运用行政、法律、市场、科技等手段,不断提升大气污染治理能效。制修订固定源排放标准11项,移动源排放标准2项,逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系。
“十五五”推动环保政策体系化、精准化、市场化
推动空气质量持续改善,需要打好法治、市场、科技、政策组合拳,特别是要强化财政、税收、价格等政策工具作用。“十四五”时期主要采取了哪些政策和工具,“十五五”时期又有怎样的考虑?
对此,李天威表示,“十四五”期间,生态环境部联合有关部门,在财政、价格、税收、环保差异化管理等方面加强激励约束,取得了积极成效。
首先,推动财政资金精准直达一线,自从2013年设立大气污染防治资金以来,支持力度保持稳定增长,“十四五”期间累计投入1585亿元,带动投资超过3000亿元,支持大气污染治理项目1.2万个。
其次,支持超前创新企业获得价格优惠,山东、浙江等省份先行先试,制定了钢铁行业超低排放差别化电价、水价政策,对未按期完成超低改造的企业实施加价。在推进钢铁超低排放改造的初期,全国完成改造产能中,80%都位于这些出台政策的省份。
运用绿色税收引导企业主动减排,2018年实施环保费改税以来,环保税多排多征、少排少征,排放浓度低于国标、地标的,依法还可以减征。“十四五”期间大气污染物环保税累计征缴超过930亿元,占环保税征缴总额的80%以上,环保税征缴金额主要集中在大气领域,减征金额也主要集中在大气领域。
此外,创新绩效分级,助力行业的绿色发展,2019年起,相关部门创造性地开展了重点行业大气环境绩效分级,实施重污染应对差异化管控,到2025年年底,已经有31.9万家企业开展了绩效分级,A级、B级的企业分别达到了1873家、9248家,是“十三五”末的5.5倍、3.1倍,整体环境治理水平大幅提升。
面向“十五五”,据李天威介绍,将继续在“十四五”的基础上,推动环保政策的体系化、精准化、市场化,力争做到“四个深化”。
首先,深化整体统筹,最大限度地提升资金的效能,优化中央大气污染防治资金的支持方式,跟各城市空气质量改善的目标挂钩,指导以城市为单位谋划美丽蓝天建设工程。
其次,深化奖优罚劣,强化价格引导,精准激励。探索基于绩效等级、能耗的差别化电价政策,推动价格政策在更多行业和地区落地。
三是深化提质扩围,丰富健全绿色税收机制,加快推动VOCs环保税的试点征收工作,使税收的调节向更深更广的领域延伸。
四是深化绩效引领,综合施策助力行业提升。进一步拓展环保绩效分级的应用场景,会同相关部门研究出台综合性的激励政策,让先进企业尝到甜头,让后进企业看到问题,真正发挥激励一批、带动一批的辐射效应,并让这种效应能够不断地扩大。
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